登高望远 选准马踏新程的方向

　　有道是 “逆水行舟用力撑，一蒿松劲退千寻。”

　　近年来，“振兴东北老工业基地”、“突破辽西北”的号角频频吹响，让340万朝阳儿女心热情暄。

　　面对新一年的新任务、新目标、新挑战，市委领导集体以“立足朝阳想事、跳出朝阳谋事”的宏阔思维，抓重点，抓关键，确保中央和省委的决策部署在朝阳落地生根、开花结果。

　　发展的足音铿锵有力，奋进的脚步片刻未停。

　　抢在2015年到来之前，2014年12月30日，中共朝阳市委九届八次全会暨全市经济工作会议召开。市委书记蹇彪代表市委常委会作了题为《坚定信心 振奋精神向着建设新朝阳的宏伟目标奋勇前进》的工作报告。报告站在新的历史起点上，对2015年的发展作了精心谋划和科学部署，向着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的奋斗目标鸣笛远航。市委副书记、市长于言良对2015年经济工作进行了安排部署。会议作出的安排部署，以中央和省委要求为指导，与市委九届七次全会精神一脉相承，彰显了“一张蓝图干到底、矢志建设新朝阳”的坚定决心。

　　“一心一意搞建设，心无旁骛谋发展”是一种人心思变、政治清明的至高境界。

　　欲先成就大业，必先统一思想，必先凝聚人心。市委坚持把统一思想作为首要任务，教育引导广大干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委李希书记“八个带头、八个自觉”等讲话精神。同时把陈铁新等一大堆“腐败之肉”摆到桌面上，强化警示作用，凸显激励效应，迅速把思想和行动统一到省委的新部署、新要求上来。

　　欲去沉疴，必用猛药。找准问题，正视问题，才能最终解决问题。市委组织四大班子及各级干部集体会诊，通过自查自纠，一口气找出了阻碍朝阳冲关突围、破茧重生的六大问题：

　　一是个别干部不作为、不担当、不努力。凡事“怕”字当头，只愿做“老好人”，当“太平官”，工作瞻前顾后，心态患得患失，明里守正敬业，暗中拉帮结派，亦或意志消沉，成天得过且过，在朝阳政治生态环境中长出了不少“劣”木“害”草。

　　二是思想守旧，头脑僵化，墨守成规，手拿老黄历，研究新问题。再加上体制机制落后，不敢接受新鲜事物，不愿学习先进经验，不会运用新型思维，不用新法改革攻坚，不善借智破解难题，上面喊一喊，底下动一动，活力不足，惰性较强。

　　三是经济下行压力持续加大，主导产业严重衰落，新兴产业尚未形成，经济发展缺乏新的增长点。几年前，曾经创造“日进斗金”神话的矿山企业，在国际大市场、国内大环境负面因素的禁锢、影响下，快速跌入发展低谷。时至今日，依然举步维艰、勉力支撑。而一度热热闹闹、红红火火的房地产业，也面临门可罗雀、少人问津的尴尬局面。自身造血功能不强、经济结构严重畸形的朝阳经济，尝尽了“胳膊、大腿不协调”带来的苦头和烦恼！

　　四是大工程烂尾较多，失业率有所增加，工资拖欠等新问题层出不穷。原本规划高端、风光无限、前景看好的一些工程项目，受各种主客观因素制约不得不“停摆”——停下建设的脚步、像小孩玩的积木一样摆在那里。主业不兴不旺，工人少工可做，企业资金回笼困难，拖欠工资现象频发。因此导致上访人员有所增多，不稳定因素悄然增加。

　　五是企业家队伍信心不足，动力不足，较为普遍地存在着看摊守业、瞻前顾后、得过且过心理。

　　六是三次产业及产业内部结构极其不合理，科技创新能力低下。让朝阳经济建设、社会发展忽冷忽热，受困于天、受制于人、受阻于势。再加上专业人才匮乏，科技创新能力低下，直接或间接导致了内部驱动力的严重不足。

　　综上问题的长期存在，造成了全市经济建设滑坡、政治生态不佳、社会不稳定因素潜滋暗长。

　　“病根”既然找到，就要辩证施治。

　　市委开出了第一副猛药，主要配方是：“创新驱动，改革驱动，市场驱动，开放驱动”。

　　从配方上看，四个“驱动”充分体现了依托比较优势、立足朝阳实际的特点，更加注重经济发展与民生改善、社会建设、生态建设统筹协调，可谓高瞻远瞩，科学精准。

　　接下来，朝阳市委制定的战略规划，发出的作战指令，无一例外地出现“实施‘五大战略’，建设‘五大基地’”的庄重字样。

　　这些思路和目标，体现了求真务实的“稳”，彰显了有的放矢的“准”，突出了力挽狂澜的“劲”，昭示了追星赶月的“狠”。

　　从市委书记蹇彪风尘仆仆、马不停蹄的工作节奏上，从市委谋划开局、紧锣密鼓的工作部署上，我们可以感受到那种争分夺秒、快速推进的高昂士气：

　　自1月6日开始，蹇彪到龙城区、北票、建平等地调研、指导工作；1月8日，全市领导干部大会召开；1月24日，市委召开重大决策征求意见会议；2月4日，市委召开开发区综合考评方案汇报会；2月25日、26日，连续召开对外开放会议、城镇化工作、旅游工作和服务业工作四个“千人大会”；3月7日，蹇彪在《朝阳日报》发表了署名文章《融入京津冀 建设新朝阳》。而后，又陆续发表了《干部当干事 为官当作为》等文章；4月14日、15日、16日，5月14日，蹇彪相继到凤凰山风景区、牛和梁园区、化石公园、朝阳银行调研；6月25日起，蹇彪书记先后到北票市、朝阳县、建平县就狠抓“五个一”工程调研……

　　思路清晰，方向明确，群情振奋，热血沸腾，一场以“建设富裕文明和谐美丽新朝阳”为目标的大型战役，在朝阳大地上全面打响。

善施良策 激发策马冲锋的锐气

　　每临大事有静气，需要一种厚积薄发、超俗越愚的政治智慧；

　　每遇困局敢突围，需要一种勇于担当、无私无畏的为民情怀！

　　面对必须破解的一大堆难题、偏题、怪题，求解的方式、方法、途径固然有很多。但是，如果审题不透、摸脉不准、措施不力，许多问题不仅无法破解，而且还会像一堆乱麻，毫不客气地缠紧你、禁锢你，甚至反制你。

　　对此，朝阳市委连续采取“五抓举措”，起到了拨云见日、一击必中的效果。

　　其一，抓深化改革。把改革作为一号工程，全面落实中央和省委的改革部署，并结合朝阳实际，大胆创新、敢于突破。具体举措包括：

　　向开放、向开发区要出路。为每个县、区科学规划建设一个工业开发区、一个农业园区、一个旅游景区、一个服务业集聚区和一个新市镇试点，形成了一批开放的平台、招商引资的平台和拉动发展的龙头，强力推动项目向园区集中，逐步实现节约、集约发展；建立园区审批平台，让园区拥有自己的行政审批权力，封闭管理，高效运行；建立园区一级财政，让园区自主管理、自主发展，科学实施资本运作；建立新的管理体制，让园区拥有自己的人事权，做到能进能出，干好干坏不一样、干多干少不一样。

　　向简政放权要活力。把所有能够下放的行政权力全部下放到县区和园区。今年上半年，一次性下放市级经济管理权限121项；最大程度精简、压缩审批事项和办事流程，累计清理审批前置要件2860个；大力推进工商登记制度改革，通过“三证合一”，新发展小微企业1113户；全面清理规范涉企收费，出台专门办法，为企业减轻负担1850万元。

向国企改革要效益。切实完善国有资产管理体制，梳理规范机关事业办企业50户，实施集中监管，盘活资源，形成拳头；积极探索组建国有资本运营投资公司，以水务、文化、旅游、供暖为突破口，剥离非政府职能，大力推进市场化改革，充分发挥市场的决定性作用；向创业创新要增长点。出台专门意见，从激活创业主体、放宽市场准入、加强财税支持、

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