晓日腾云万里光

晓日腾云万里光

——中共辽宁省朝阳市委2015年工作综述

《朝阳日报》记者 刘贵成

　　一轮旭日喷薄向上，万里祥云浸染红光。

　　这番昌明、蓬勃、雄浑的意境，让人顿生豪迈之感;

　　这幅辽远、宏阔、壮美的图景，让人速燃激情之火!

　　回顾2015年中共朝阳市委走过的工作历程，有的就是这种“朝暾不与同云便，烘作晴空万里霞”的恢弘大气，以及“千峰日出流云气，万壑松鸣杂水声”的波澜壮阔!

　　近年来，一直戴着“经济欠发达地区”帽子的朝阳，受自身结构性、体制机制性问题的制约，受一些腐败案件的影响，给干部队伍建设、社会稳定、经济发展等方面带来了深重的负效应、负能量。尤其是在经济大环境不利、各产业发展阻力加大、农业再度遭受严重旱灾的2015年，朝阳负重前行的脚步更沉，爬坡上行的压力更大，谋求发展的局面更难。

　　面对前所未有的困局，中共朝阳市委审时度势，迎难而上，坚持以中央和省委的决策部署为指针，以统筹全局的掌控能力，以冷静施策的政治智慧，以攻坚克难的拼搏精神，以逆水行舟的进取意志，团结带领全市各级党组织和广大群众闯关夺隘，艰苦鏖战，一路拼杀，奋力托举起新朝阳可持续发展的一轮旭日，给千秋史册留下了光焰灼灼的一页华章!

“五个坚持”雷打不动

政治局面焕然一新
8月10日蹇彪（右二）在凌源市调研

　　2015年，对朝阳来说，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治市的重要之年，是推动朝阳科学发展的奋进之年，是完成“十二五”规划的收官之年。

　　然而，一脚跨入新年的门槛，很多朝阳人蓦然发现：朝阳发展与全国、全省一样，正处在三期叠加效应的特殊时期、各种矛盾相互交织的复杂时期、经济持续下行的严峻时期，遮蔽旭日的浮云有些厚重。

　　主要表现在：那些以“经济总量小、民生水平低、产业结构不优、科技创新能力不足”等为代表的老问题尚未解决，一系列新问题又泉涌般地冒出来，主要包括：经济增速出现回落，低于全国和全省平均水平，部分指标下降幅度较大;结构调整阵痛显现，铁选冶金业陷入低谷，企业生产经营困难加剧;房地产、政府债务、财政收支等潜在风险增大;“四风”整治虽取得初步成效，但基础尚不稳固，政府软环境、干部作风和廉政建设仍需进一步加强……

　　面对重重困境，中共朝阳市委登高望远，及时要求全体党员干部稳定状态，保持定力，牢牢把握发展的主动权。要看到新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”开放等国家战略和新一轮突破辽西北战略的实施，以及党中央就经济发展新常态所做出的重大战略判断，让多重发展机遇形成了相互叠加、融合带动之势。

　　2014年12月30日，踏在两个年度新旧交替的分水岭上，中共朝阳市委书记蹇彪在市委九届八次全会暨全市经济工作会议上发表了题为《坚定信心 振奋精神 向着建设新朝阳的宏伟目标奋勇前进》的报告。

　　这是中共朝阳市委在辞旧迎新之际，向全市广大党员干部发出的总动员令!也向外界昭示了朝阳人民不畏艰难险阻、敢于逆水行舟的坚定信心!

　　3月31日，蹇彪接受《辽宁日报》记者专访，发表了题为《聚合朝阳振兴发展新的爆发力》的文章，发出了“让朝阳真正像升腾的‘朝阳’一样早日迸发出耀眼的光芒”的历史强音。

　　7月30日，市委九届九次全会召开，会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委十一届十次全会精神，着眼“四个全面”战略布局，深入分析当前形势，实事求是地总结了上半年工作，安排部署下半年和今后的工作。

　　一年来，在谋划、指挥2015年全局工作中，市委始终秉持“五个坚持”的工作原则，坚决落实中央和省委的决策部署，确保了千军疾进一个步调，万人合唱一个声音。

9月8日蹇彪（站立者右一）在喀左县调研

　　这“五个坚持”是：

　　——坚持始终与中央和省委保持高度一致。市委通过召开常委会议、市委中心组学习会议、专题会议、全市领导干部大会等多种形式，传达学习中央和省委的新部署、新要求，深刻领会精神实质，精心谋划朝阳发展，用中央和省委的决策统一思想、凝聚共识、指导实践。

　　——坚持认清市情结合实际抓落实。市委站在全局和战略的高度思考和谋划朝阳发展大计，在充分认清自身优势的同时，坚持问题导向，共查找出经济领域、社会领域、党建领域11类重大问题、66个具体问题。针对这些问题，制定了一套操作性强的解决办法，在解决问题中推动朝阳发展。

　　——坚持解放思想、开拓创新。为推动各级干部走出去，向先进地区学习，用新理念、新思路、新办法推动发展。一年来，市委共组织50多个批次、1100多名干部到先进地区学招法、找差距、谋出路，“洗脑、换脑、健脑”相结合，实现了思想观念、发展思路、工作方法的重大转变。

　　——坚持抓住重点、抓住关键。市委反复教育引导广大干部，集中精力抓重点，以重点突破带动全局发展。特别是从朝阳实际出发，围绕落实中央和省委“四个着力”、“四个驱动”、“培育六个新增长点”实施了12项自选动作，提出了具有朝阳特色的工作措施，彰显了闪转腾挪、唱念做打的扎实功底。

　　——坚持一个“实”字。市委明确要求，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件，必须把工作研究深、研究透，切实做到每一项重点工作都有实施意见、有牵头领导、有责任部门、有督查、有考核、有奖惩，大力引导各级干部求真务实、狠抓落实，向真抓实干要项目、要增量、要没有水分的发展。

　　5月12日，蹇彪书记在《朝阳日报》发表署名文章《最为关键是落实》。文中明确指出：落实是责任、是担当，也是一种意志品质，还是一种文化。落实，是当前最为关键、最为紧迫的任务。要围绕战略抓落实，突出重点抓落实，具体深入抓落实，齐心协力抓落实，保持定力抓落实，宣传带动抓落实，转变作风抓落实。要让抓落实成为一种行为自觉，一种工作常态，在抓落实中成就建设新朝阳的大业。

　　一年来，“五个坚持”始终贯穿市委各项工作的始终，在困难重重的当下，产生了强大的聚合力、影响力和爆发力。呈现出政治方向坚定、发展思路清晰、对症下药准确、工作方法灵活、自选动作到位、务实之风浓厚的可喜局面。

把握根本指导思想

推动朝阳稳健发展
9月8日蹇彪（右一）在喀左县调研

　　欲打赢一场规模宏大的战役，需要的不仅是舍我其谁的霸气，纵横驰骋的士气，马踏雄关的豪气，还要有运筹帷幄的精气，攻城略地的胆气，敢为人先的志气!

　　面对年初确定的重点工作任务和工作目标，面对持续走低的经济形势，尤其是面对前所未有的工作压力，市委果断决策：把“五大发展理念”、“四个着力”、“四个驱动”、“培育六个新增长点”作为朝阳发展的根本指导思想。同时，紧密结合朝阳实际情况，在确定了12项自选动作的同时，还制定了相关实施意见、工作方案28个，强力推动各项重点工作向纵深开进。

　　一载回眸，在全市党员干部和广大人民群众的共同努力下，全市经济社会发展亮点频现，恰如无数颗闪光的珍珠，让人眼前一亮再亮。而把这些“珍珠”串成项链的“金线”，就是铿锵悦耳、掷地有声的“四个着力”：

　　第一个“着力”：着力推进结构调整，培育新的经济增长点，经济转型升级取得新进展。

　　打破惯性思维，靠的是斩钉截铁的霹雳手段;

　　改变传统习惯，靠的是大刀阔斧的强力举措。

9月10日蹇彪（右三）在朝阳县进行扶贫工作专题调研

　　且看市委、市政府接连出手的四大狠招：

　　第一招：狠抓“五个一工程”建设。这是朝阳实施开放驱动、创新驱动的重要平台，是培育新的增长点、推进经济转型崛起的龙头，是落实中央和省委要求、破解当前发展困局的最大自选动作，也是整合优势、积聚能量，最终达成战术目的重要法宝。

　　针对朝阳历史上形成的结构性矛盾，市委以高屋建瓴的战略眼光，以嘁哩喀喳的麻利动作，以统筹产业布局为抓手，以调整基础设施功能配置为手段，将原有的20个园区科学规划、整合成7个工业开发区、7个农业园区，并为每个县区规划了1个旅游景区、1个服务业集聚区、1个新市镇，形成了每个县都有5个开放发展平台的全新格局。为调动基层广大党员干部的积极性，进而形成八仙过海、各显神通的新局面，埋下了精彩的伏笔。

　　1月6日、7日，蹇彪先后到北票市、建平县就经济开发区建设进行专题调研，就如何推进园区建设工作提出了具体的指导意见;1月23日，市委就县(市)规划建设经济技术开发区召开重大决策征求意见会议;2月3日，蹇彪在听取开发区综合考评方案汇报时强调，要坚持业绩论英雄导向，务实推进开发区建设;6月12日，蹇彪在全市领导干部会议上强调，要坚决顶住下行压力，全力抓好稳增长;8月10日至11日，蹇彪在凌源市调研时要求，下决心把“五个一”工程抓实抓到位……

　　战略思路清晰，战术措施严谨，作战方法科学，全体将士用命，一番鏖战过后，在“园区晋位升级”和“项目建设”两大主阵地，同步传来了实现重大突破的喜讯，其中——

　　园区晋位升级实现重大突破。在原有3个省级开发区的基础上，凌源等四县(市)工业开发区被列为省级开发区预管理，实现了省级现代服务业集聚区对县(市)区的全覆盖;喀左、龙城农业园区被省政府列为重点支持园区;“3+7”旅游景区发展格局全面拉开，各试点新市镇全部被列为全省宜居乡村试点镇。

　　项目建设实现重大突破。截至12月上旬，全市新开工亿元以上项目185个，10亿元以上大项目达到19个，其中，亿元以上项目60%集中在园区，10亿元以上的大项目全部落户在园区。“五个一工程”已成为朝阳经济新的重大增长点。

10月20日下午蹇彪（中）看望贫困老人韩志俊、倪淑芬夫妇

　　第二招：积极推进老企业改造升级。实际工作中，市委、市政府在全力帮扶现有企业解决问题、推进稳增长的同时，深入实施《传统产业转型升级工作方案》，期望通过狠抓技改、狠抓合资合作、狠抓转型发展，为传统企业这片“老果树”浇水施肥，改头嫁接，促其深扎根，广开花，多坐果，保丰产。目前，新都黄金、朝重、重机等搬迁改造项目，凌钢“普转特”、国电热电联产、燕山湖二期、朝阳东锆500吨核级海绵锆等扩能升级项目，正快速走在改造升级的大路上。

　　第三招：大力推进矿山矿业整治。朝阳作为辽宁省首屈一指的矿业大市，拥有种类繁多、储量丰富的矿业资源。一段时间以来，受各种主客观因素制约，矿业领域不同程度地呈现无序发展、过度开采等不良现象。为此，市委、市政府痛下决心，把矿山矿业综合整治作为统筹推进朝阳结构调整、绿色发展以及社会稳定、干部队伍建设的综合性工程。

　　按照既定的工作方案，全市集中开展了矿业整顿、采石场整治和打击矿产资源违法犯罪三大专项行动，克服各种阻力和困扰，坚决实施“四个一批”，即：“依法关闭一批、整合做大一批、改造升级一批、转型发展一批”。务求到2016年底，将现有441家铁选企业整合压缩到48家，将现有237家采石企业整合压缩到34家。通过大规模的“合并同类项”，实现朝阳矿产资源规模开采、集约开采、精深开采的历史性转变，实现生态环境明显改善、安全生产水平明显提高的新目标。

　　这样一套攻势凌厉的组合拳打下来，的确起到了正本清源的效果。截至12月中旬，全市已关闭非煤矿山75处，关闭采石场52处;公安机关已立案36起，破案30起，抓获涉案嫌疑人59名。

11月17日全市“五个一工程”暨开发区建设现场会

　　第四招：主动融入京津冀，奏响建设新朝阳的辉煌序曲。阳春三月，万物复苏，欣欣向荣。3月9日，蹇彪在《朝阳日报》发表了署名文章《融入京津冀 建设新朝阳》，代表全市340万人民向全国乃至世界坦露心声：朝阳将积极响应国家提出的“京津冀协同发展”战略，果断开启“融入京津冀”的历史序幕!

　　蹇彪在文章中分析道：朝阳的区位和交通条件非常优越，资源特色非常鲜明，生态环境非常优异，产业成长后劲较强。因此，融入京津冀，朝阳有信心也有能力。他指出，朝阳的发展思路非常清晰，开放平台动力强劲，改革创新步伐矫健。尤为重要的是，习近平总书记在视察辽宁时对辽西北发展寄予厚望，并提出了明确要求，国务院28号文件对振兴东北提出了新的政策支持。省委、省政府对朝阳厚爱有加、支持有力，新一轮突破辽西北战略正在全面实施。蹇彪表示，融入京津冀，朝阳一定要大有作为，一定要加快建设清洁能源供应、产业承接、优质农产品供应、旅游休闲养生、服务项目疏解“五大基地”。

　　蹇彪书记的署名文章经数十家媒体转载后，被外界广泛解读为：新时期的朝阳人民，正在以“跳出朝阳看朝阳”的新思维、新视角、新高度，期待着新一轮的浴火重生、厚积薄发。

　　市委、市政府顺势而为，把京津冀作为朝阳开放的主攻方向，组织经济管理部门和各县(市)区赴京津冀开展专业招商活动，取得了显著的招商成果。目前，成功引进了中信集团总投资50亿元的化石文化产业园、万达集团总投资15亿元的城市广场、航天科技投资控股总投资20亿元的凌河整车等一批重大项目，给“融入京津冀”提供了一个生动、有力的注解。

　　临近岁末，又一个好消息传遍朝阳城乡。12月3日，蹇彪亲自赴京参加北票市京津冀招商引资推介会并取得了丰硕成果——推动中国供销农产品交易集团将20亿元的农产品物流交易中心项目落户北票。这是朝阳面向京津冀招商取得的重大战果，无声地佐证了“融入京津冀，建设新朝阳”这一战略判断的正确性、可行性和重要性。

　　经过不懈努力，预计到年底，全市地区生产总值完成885亿元，同比下降7.5%;固定资产投资503亿元，下降39.9%;公共财政预算收入53亿元，下降47.9%;社会消费品零售总额420亿元，增长8%;出口创汇7.9亿美元，增长14.5%;城乡居民收入分别达到21283元和10500元，分别增长8.4%和7.6%。

　　实事求是地讲，全市部分主要经济指标有所下降，这里既有产业结构极不合理、受市场冲击较大的因素;也有主动挤水分、把数据做实的因素。但在同时，也必须客观地看到，以一批重大项目上马建设和城乡居民收入较快增长为主要标志，朝阳的结构调整已经迈出新的步伐，已经显现令人振奋的效果，新常态下的朝阳经济正在积聚、产生新的强大动能。

　　第二个“着力”：着力创新体制机制，实施改革驱动、市场驱动，发展动力显著增强。

　　要干好数量这么多的“瓷器活儿”，必须持有质量绝对过硬的“金刚钻儿”!

　　要越过规模如此大的“火焰山”，必须拥有随时扑灭烈火的“芭蕉扇”!

　　为此，市委、市政府审时度势，抓住事物的本质，紧紧扭住解决问题的牛鼻子，选准了三个突破口，取得了一击必中的效果：

11月17日全市“五个一工程”暨开发区建设现场会

　　第一个突破口：加大简政放权和行政审批制度改革力度。市委、市政府借鉴先进地区的经验，形成了《深化行政审批制度改革推进政府职能转变总体方案》、《深化开发区项目投资审批制度改革方案》。一年来，共向县区和园区下放市级经济管理权限145项，将行政职权由4231项精减到991项，精简率达到76.6%。

　　第二个突破口：狠抓园区体制机制创新。4月13日、14日、15日，蹇彪先后到凤凰山旅游景区、牛河梁红山文化产业开发区、朝阳鸟化石国家地质公园产业园区调研，并在16日听取了全市旅游景区建设情况汇报。他强调“实施文化旅游牵动战略”必须常抓不懈，狠抓落实;5月27日，蹇彪主持召开简政放权工作专题座谈会，指出要破除体制机制障碍，释放内在发展活力。同时要求有关部门聚焦重点服务大局，为全市稳增长贡献力量;8月19日，蹇彪主持召开专题座谈会强调，加大简政放权力度，让经济开发区有职有权封闭运行。同月25日，蹇彪在专题听取简政放权工作推进情况时强调，要解放思想，敢闯敢试，创建全省行政审批制度改革示范区;11月12日，蹇彪主持召开座谈会要求全市园(景)区干部敢于担当，敢于突破，在推动朝阳改革发展中当先锋做表率。

　　如今，每一个园区都建立了全新的用人制度、财政制度、行政审批制度和独立封闭的运行制度。目前，全市开发区已经实现封闭管理、自我审批，由过去350多个人盖160多个章，变成了60多个人盖50多个章，审批时限也由过去的1年多压缩到1个月之内，切实做到了轻装上阵，一路畅行。

11月17日全市“五个一工程”暨开发区建设现场会

　　第三个突破口：大力推进国资国企改革。制定并实施了《关于深化国资国企监管体制改革的若干意见》，实施集中监管，市直机关事业单位和所办企业实现了彻底脱钩。

　　第三个“着力”：着力鼓励创新创业，实施创新驱动，形成了创新创业热潮。

　　在市委、市政府的精心安排和科学部署下，“创业成就梦想、创新引领未来”，成为全市领导干部的积极态度;“推动大众创业、鼓励万众创新”，成为社会各界人士的广泛共识。在各有关方面的共同努力下，两项具有重要意义的工作得到了快速推进，起到了“四两拨千斤”的作用。

　　一是技术引进、消化、吸收和转化的力度空前加大。7月22日，蹇彪在科技创新座谈会上强调，要高度重视科技创新，把创新驱动落到实处。在“科技创新”原则的驱动下，一种独具朝阳地方特色的技术引进模式渐现雏形，促进了天翼国基高纯合金、立塬新能源、华潍膨润土等高科技项目的加快成长。与此同时，凌钢集团与中科院合作开发了钢筋防腐涂层和海水拌养混凝土项目，为其他企业树立了学习的样板。

　　二是狠抓创新创业平台建设。大力推广喀左县的实战经验，在每个县(市)区都建设了1个创新创业孵化基地，一举带动1.9万人就业。同时，制定实施了《科技创新驱动发展的若干意见》，并决定市本级每年拿出5000万元，每个县区每年拿出3000万元，用以加大创新创业投入。

　　第四个“着力”：着力保障和改善民生，让朝阳人民享受到更多的改革发展成果。

　　朝阳市长期处于“经济欠发达、财政实力弱、问题积淀多、‘身体’素质差”的窘状。目前，全市贫困人口占全省贫困人口的一半以上，民生问题是多年沉积形成的老大难问题。

11月18日双塔区调研

　　2015年，民生问题如何得到有效解决，再度成为社会各界瞩目的热点。

　　2月9日，蹇彪在走访慰问部分困难职工、贫困老党员和老劳模以及养老院、残疾人康复中心期间指出：“全市广大党员领导干部要充分认识到，只有发展才能从根本上解决困难群众生活，我们一定要牢记发展是最大的民生。”

　　在市委、市政府的坚强领导下，“越是困难，越要保障和改善民生”成为各级党员领导干部的自觉行动。一年来，省政府交办和年初向群众承诺的民生实事全部胜利完成，主要抓了三件大事：

11月25日龙城区调研

　　一是举全市之力推进扶贫开发。把扶贫开发作为朝阳最大的民生工程，按照坚决打赢脱贫攻坚战、精准扶贫、精准脱贫的要求，全面完成贫困人口精准识别，制定实施《朝阳市整村推进精准扶贫的实施意见》，建立了对贫困村、贫困户实行“一对一”包扶全覆盖的扶贫机制，全力推进“五个一批”，成功实现了5.18万贫困人口脱贫。

　　二是大力改善生态环境。完成荒山造林98万亩，凌河干流植被覆盖率达到83%，全市环境空气质量在全省名列前茅。大力实施中心城区集中供热、环城绿化生态廊道等重大项目，朝阳正式获得省级环保模范城市称号。

　　三是加强立体化社会治安防控体系建设，全力建设平安朝阳。认真学习“大连经验”，紧密结合朝阳实际，制定了《关于创新完善社会治安防控体系建设的实施意见》，强力推进公共安全视频监控系统等重大基础工程建设，全面加强风险防控，努力让朝阳成为全省社会治安最好、信访形势最稳、人民群众安全感最高的城市之一。

　　为此，全市建立了书记负总责，专职副书记、政法委书记、政府分管领导和公安局、信访局一把手具体负责的“1+5”信访稳定领导责任体系，切实解决信访问题。前11个月，全市信访同比下降31.8%，总量在全省下降到第12位。

　　市委常委会先后3次例会，重点研究安全生产工作，狠抓安全生产责任落实。省政府考核的工矿商贸、生产经营性道路交通、农机三项指标均呈下降趋势，死亡人数占省控指标的45.3%，安全生产形势明显好转。

　　“发展成果惠民”，简简单单的六个字背后，却凝聚、蕴含、寄托了全市党员干部、广大人民群众太多的心血、智慧、汗水和梦想。一家点亮的灯火，一户升起的炊烟，一村喧闹的人声，一乡蓬勃的生气，一城祥和的福音，悄然融入盛世中国的新美图画，成为2015年值得品味、值得怀恋的鲜活记忆……

坚持从严治党原则

营造风清气正环境
11月25日龙城区调研

　　在朝阳，以往的“塌方式”腐败，不仅祸害了一批干部，还波及到工、农、商、学等社会各界，产生的负面影响一时难以消除。

　　如何保护干部、放手任用干部，确保大家既干净、又干练，能干事、能成事，成为本年度市委着重考虑的主要问题之一。

　　1月8日，蹇彪在从严治党全面加强作风建设领导干部大会上要求，要坚持“严”字当头，狠抓从严治党各项工作;要突出一个“实”字，以高严的标准、要求和措施，把从严治党的责任抓实、抓实、再抓实;5月7日，蹇彪在专题听取各县(市)区党风廉政建设工作时强调，要落实“党委主体和纪委监督”两个责任，营造风清气正的政治生态;8月12日，蹇彪主持召开专题座谈会，研究我市进一步加大全面从严治党力度，建设良好政治生态工作……

　　正所谓“万变不离其宗”，“党要管党、从严治党”是确保干部队伍纯洁、整体战斗力提升的不二法门。为此，市委始终坚持问题导向，制定实施了《关于落实“八个带头、八个自觉”实施八项行动实施方案》等制度性文件79个，狠抓五个方面的具体工作，推动党风、政风实现了明显好转。

11月25日龙城区调研

　　具体的工作措施包括：

　　——高度重视意识形态工作，牢牢把握宣传思想工作的领导权、管理权、话语权。一年来，在全市主流新闻媒体上，在第一时间、第一版面或重要时段转载(播)中央和省委重大决策信息20余篇，用中央和省委的新部署、新要求统一全市上下的思想和行动。

　　市委书记蹇彪带头在新闻媒体发表了《干部要干事 为“官”当作为》、《以“六个到位”抓实精神文明建设》、《唱响建设新朝阳，谱写时代新篇章》等署名文章5篇，并围绕落实中央和省委、市委的重大决策部署，亲自指导配发了一系列评论文章，引导全市上下深刻领会各项部署的精神实质，切实做到心无旁骛抓发展。

　　6月15日，蹇彪接受了《人民日报》记者采访，明确阐述了中共朝阳市委“采取坚决有力举措，确保主体责任落地生根”的工作意见。7月28日，《朝阳日报》发表了题为《扬鞭策马新征程》的工作述评，对市委上半年的工作亮点进行了“精彩回放”，起到了鼓舞斗志、激励士气的舆论宣传作用。

　　——深入务实推进“三严三实”专题教育。在全市上下开展的大学习、大讨论活动中，市委常委会和中心组开展集中学习和专题研讨15次，市委常委带头讲党课，带头在新闻媒体发表“三严三实”学习体会文章。在市委的带动下，市县两级班子开展学习研讨568次，领导干部讲党课494次，撰写体会文章480篇，广大党员干部政治纪律和政治规矩意识明显增强，促进了一些实际问题的解决，如：龙城区81户企业无房产证、中心城区1.3万户动拆迁居民回迁难、540个建筑工地手续不全等一批社会反映强烈的突出问题。

　　——抓好班子，带好队伍。首先做到确保政治上的坚定和清醒。市委常委带头，时刻与中央和省委保持一致，严守政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，大事讲原则，小事讲风格，敢于批评，敢于叫真，敢于叫板。其次强调要形成领导合力。市委坚持让每个班子、每名班子成员找准位置、发挥作用、独挡一面，特别是在事关全局的重点工作上，市委班子带头抓、几大班子共同抓、带动基层全力抓，形成了各县区、各部门你追我赶、创先争优的生动局面。最后，要求领导干部真正起到示范作用。市委常委作表率，并教育引导各级领导干部带头落实“三严三实”要求，带头“讲、懂、守”，切实做到“八个带头、八个自觉”，带头真抓实干。

　　——牢固树立正确的选人用人导向。坚持用人标准。从朝阳实际出发，坚持面向基层选拔干部，并把优秀的干部重点用在经济工作第一线，切实把政治过硬、敢担当、能干事、口碑好、年纪轻、廉洁守法的干部选出来、用起来;创新选任方式。相继出台了《县处级干部选用工作规程》等8个制度性文件，对县区干部采取“背靠背”、“4+2”的方式，对每一个空缺岗位都拿出2-3个人选，反复酝酿，优中选优;对拟任干部严把廉政审查关、个人重大事项报告关、信访举报问题审查关、档案审查关，坚决做到疑而不用，防止带病提拔，坚决杜绝跑官要官、买官卖官行为;强化考核，切实让干部能上能下。把“五个一”工程作为推进干部能上能下工作的试点，科学制定考评指标体系和问责办法，从严落实项目考核、园区景区考核、改革创新考核等考核机制，定期公布考核结果，让干得好的受重用、让干得差的腾地方，调动了干部工作的积极性。

　　一年来，市委先后提拔重用了44名干部，其中，从乡镇、街道提拔重用了24名领导干部进入园区班子，产生了良好的社会反响。通过市委采取的实实在在的选贤任能举措，全市党员干部越来越明白一个朴素的道理：只有真干、实干、廉洁，才有成长进步的空间。

11月26日安全防控体系建设调研

　　——以最坚决的态度推进党风廉政建设和反腐败斗争。主要体现在三个方面：

　　一是狠抓“两个责任”落实。从市委主要领导做起，从市委常委做起，带头落实主体责任。年初以来，市委书记直接听取市纪委工作汇报、重要问题专门汇报、县区纪检书记汇报、市直部门纪检组长汇报20余次;先后召开15次市委常委会、办公会和市委理论学习中心组学习研究解决重大事项;围绕党风廉政建设先后出台了制度性文件20余个，其中，落实“两个责任”实施办法、责任追究办法、巡查制度，在全省都是首创。

　　二是狠抓“四风”整治。查处违反“八项规定”行为21起，党政纪处分24人，并对12起违反“八项规定”问题实名通报。严厉整治基层干部损害群众切实利益问题，查处效率低下、推诿扯皮等10类“为官不为”典型问题20个。

　　三是狠抓案件查办。共处置问题线索1381件，立案705件，结案420件，党政纪处分574人，移送司法机关30人。同时，对13起案件中负有领导责任的人员进行了责任追究。

　　——牢固树立大抓基层的鲜明导向。把抓基层党建摆在抓发展、抓稳定、抓民生的重要位置，制定《关于进一步加强基层服务型党组织建设的意见》等文件19个，明确了工作思路和目标;建立了齐抓共管的工作机制，市县两级领导干部每人联系一个村、一个社区、一个企业;市委书记蹇彪带头抓，采取“七听三看三查”的方式，强力推进责任落实，实现了重点工作的重大突破。主要体现在四个方面：

　　一是狠抓带头人队伍建设。调整村班子185个、村书记214人、村干部536人。选派1184名第一书记投入农村一线，覆盖率达到87%。二是狠抓场所达标升级。多方筹资3.89亿元，新改建村活动场所457个、社区活动场所76个，文化广场463个，达标率分别达到了93.7%、75%和82.9%，明年底全部达标。三是狠抓集体经济发展。“空壳村”减少到78个，集体收入2万元以上的村达到1161个，占86%，其中5万元以上的205个、占15%，10万元以上的330个、占23%。四是狠抓投入保障。“三项经费”投入11672万元，比上年增加8226万元，增幅达到239%。市县两级还专门建立了3376万元的基层党建基金。

　　一年回首，市委领导班子认为，现在是朝阳历史上最为艰难的时期，但也是全力爬坡登顶、展现光明前景的关键时期。在省委的正确领导和鼎力支持下，围绕落实“五大发展理念”、“四个着力”、“四个驱动”、“培育六个新增长点”的总要求，市委、市政府已经找到了制约朝阳发展的突出问题，形成了一套切合实际的清晰发展思路，实现了抓招商、上项目等重点工作的实质性突破，形成了上下齐心抓发展的强大合力。特别是通过全力实施“五个一工程”、矿山矿业整治、简政放权和开发区项目投资体制机制改革等重大举措，长期以来困扰朝阳发展的结构性、体制机制性问题正在强力破除，为朝阳的科学发展、可持续发展注入了新动力、奠定了新基础、提供了新支撑。

　　与此同时，市委领导班子也深刻认识到，当前，破解制约朝阳发展的突出问题只是有了一个良好的开端，还需要付出更加艰苦的努力。特别是产业结构和经济结构极不合理问题、体制机制严重落后问题、干部不担当不作为问题仍然比较突出，必须以更大的决心和勇气攻坚克难、决战到底、取得实效。

　　每个人的心中都有一个梦想，每个人都渴望幸福的阳光。

　　对于勤劳善良的340万朝阳人民来说，即将逝去的2015年，在市委的坚强领导下，每个人都朝着实现梦想的目标迈出了坚实的一步，每个人的生活里都洒进了和谐安宁的阳光。在“把朝阳经济搞上去，让朝阳人民生活好起来，让朝阳的政治生态好起来”的钢铁誓言声中，我们可以预见：以市委、市政府为统领的坚强指挥中心，正组织无数个冲锋团队，朝着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的目标展开新一轮的急行军!

　　伴着新年钟声的敲响，辽西大丘陵，三燕吉祥地，在一轮红日的映照下，正在展开一幅生龙活虎、光昌流丽、诗意纵横、大气磅礴的崭新画卷……
                             （本文图片由《朝阳日报》摄影记者 林建军提供）

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