在拟定的四十多天的美国旅行行程中，我将把我看到的、听到的和所思所想随时记录下来和朋友们分享，请关心我的朋友们每天关注我，对我们共同感兴趣的问题进行交流互动，帮我排疑解惑，助我做一个清醒的行者。

认识美国这棵树（美国纪行之十）

文化信使/邹本殿 编辑/明月

　　乌云遮盖了代顿圣诞的前夜和圣诞节的当天，让我在这里度过了两天多没有阳光的生活，很想看看代顿的太阳是什么模样。

　　今天天上终于没有了乌云，早晨美国东部时间8点整太阳终于从东方的地平线上升起，我看了一下国内的时钟，我们的祖国已经是21点整，而我却刚刚开始晨练时，地球那一边的朋友们却要开始入眠，现在才有了身处另一个半球的感觉。

　　有了太阳的天气真好，心情也变得更阳光。边蹓弯边看着房前那棵不知名的树让我若有所思。其实一个国家也像一棵树，既有主干又有副干还有数不清的末梢枝条。我们到了美国不能光看到国家这棵树的轮廓，还要知道这棵树的主干、枝桠和梢条。初到一个新的国度，我们要了解的东西很多，地理的、历史的、民族的等等知识都需要了解，还要了解一点现行的行政体系，这样不但对于我们认识这个国家有好处，也对于知道自己每时每刻处于什么位置，做一个清醒的行者有好处。

　　我到一个地方除了首先要找到北以外，还有一个习惯就是这里是谁的地盘，谁管谁、谁归谁管、谁管多少等等，知道这些有时也很有实用价值。比如有一次我去宁夏银川，准备开车到附近的著名景点沙湖去看一看，但在GPS上就是无法找到。最后一查百度才发现沙湖根本就不归银川管辖，而在石嘴山市平罗县境内，因为凯立德地图必须按照行政层级逐级查找，所以，输入银川市自然查找不到。后来虽然找到了，但还是耽误了很多时间，也让自己很没面子。如果事先熟知行政区域的隶属关系就不会出这样的问题。尤其在美国，各州的法律都不一样，很多州都有自己的交通法规，所在的时区也各有不同，不清楚行政区划会有很多不方便，甚至会因为无知而违法。

　　我很愿意开动脑筋研究一点东西，也喜欢打比喻，比喻打好了形象直观，自己研究出来的东西记忆扎实。多少年来美国的行政体系一直困扰着自己，请教了很多人查阅了很多资料都未能获得满意的答复。所以，这两天正好有点闲暇，就下决心探讨和思考了一下这个问题，也许身处这个国家有了灵感，竟然理出了一点思路，这将有利于我下一步的旅途中能在实际的考察中得到验证。

　　我认为，任何国家的行政系统都好比一棵倒立着看的枝条发育茂盛的大树。我们国家这棵大树很容易认识，因为枝干梢条脉络清楚。中央好比树的主干，省以及省级的自治区和直辖市好比副干，市和自治州好比次副干，县和县级市及自治县好比树枝，乡(镇）、街道、村和村民组、居委会就是树梢，县及以上虽然有些叫法不同，乡镇村组则全国都一样。我国的行政层级上一级对下一级具有绝对权力。

　　而美国的行政层级只有联邦、州、县和市（乡、镇）3级。美国这棵树联邦是主干，州是副干，县和市(镇)是次枝条。美国的县和市区分起来比较复杂，县政府和市政府是同级，县政府和市政府是分权合作并不是上下级关系。过去在我国一度流传的美国实行县管市的制度，其实是一个误解。事实上，从地理意义上说，美国的市确实存在于县的境内，但市和县所辖的土地是交叉的而不是平行的。一个县域内会存在很多市，但与县没有任何隶属关系，县更像州政府的派出机构，县域内除了水源、污水和公共电力外，其它所有事情都在各自所属的市一级行政机构办理。美国的乡镇享有高度自治，不隶属于任何市和县，只有公益利益上直接服从于联邦州政府，乡镇居民参与本地公共事物和公共利益的管理。美国没有村一级组织，以松散的自然村的形式存在，村民直接隶属于乡镇政府管理。因为美国农业人口极少，绝大部分土地都高度私有，耕地和牧场绝大部分属于农场主，农业工人除了农忙季节以外都不在农村生活和居住，所以村一级组织存在没有实际意义。

　　美国这棵行政之树实际只有联邦政府这根主干，51个州（特区）政府是副干，然后就是长在副干上的市和县、乡（镇、村)等枝条，这些枝条都是在副干上生长的，再细小的枝条也不依附于副干以外的其它枝条。更通俗点说，美国就是一个大家庭，联邦政府是爷爷，州政府是儿子，剩下的市和县、乡（镇)等无论个头和年龄大小都是孙子。儿子无权决定与外界打仗，也无权决定和外界建立外交关系，这些都是爷爷决定的事。儿子家谁当家长和爷爷无关，儿子家的事自己说了算，儿子家定什么家规爷爷也管不着。孙子不管岁数大小都是哥们，各过各的日子，都直接归他们的父亲管，孙子之间谁也管不着谁。

　　美国有50个州，1个特区（华盛顿哥伦比亚），其中有48个本土州，2个海外州（夏威夷和阿拉斯加州。其余的48个州在美国本土，与华盛顿哥伦比亚特区一起被称为美国本土或美国大陆。美国的州大小悬殊，得克萨斯州面积69万平方公里，阿拉斯加州更大，面积达171万平方公里，而罗德岛州面积仅有4千平方公里。各州享有高度自治，调控州内贸易、制定地方性法规等，而这些权力不受美国联邦政府的约束。美国的各州州长由民选产生，联邦不能任命。州实际就是一个国中之国，除了没有外交权和宣战权几乎具备国家的一切权力，当然这些权力和地方法规必须在国家宪法所允许的范围内制定和行使。

　　美国有3千多个县、近2万个市、1千多个镇，还有若干学区和特别区。在人口上一些大的城市人口有几百万，许多小城市只相当于我国的一个乡镇。美国不设地级市，大市、小市之间没有隶属关系。除县和市以外，各州设有更小的行政单位，在一个县和市的地域内设有乡镇。这些行政区域都是州的更小分治单位，是由州政府创设的，而不是由市或县创设的。这些政府独立存在，作为综合职能的地方政府，分别执行各自的职能。县和市、镇政府既作为一级国家机关，也充当州的代理人，执行州的法律，施行州的计划，在市界内进行管理等等。

　　我对美国的行政体系似乎搞懂了，似乎还没完全搞懂，尤其是在县与市之间的关系的理解上还是有些笼统。我还挖空心思地编了一首《美国州名歌诀》，虽然不怎么经典，还是很方便记忆的。

蒙缅爱伊犹科纽，堪明九州字无重。

弗佛马肯康达卡，得内九字两州同。

密新华字三州占，亚纳俄字四州共。

哥伦比亚是首都，阿州夏岛海外从。

美国州名歌诀注释

　　美国有50个州，其中大陆州48个，海外州2个。一个特区。州名歌诀歌词解释如下：

　　一、“蒙缅爱伊犹科纽，堪明九州字无重”：州名无相同字的州9个州

　　蒙大拿州、缅因州、爱达荷州、伊利诺伊州、犹他州、科罗拉多州、纽约州、堪萨斯州、明尼苏达州

　　二、“弗佛马肯康达卡，得内九字两州同”：两个州都含有一个相同字的州有9对共18个州

　　弗吉尼亚州、西弗吉尼亚州；佛罗里达州、佛蒙特州；马萨诸塞州、马里兰州；肯塔基州、阿肯色州；康涅狄格州、威斯康星州；南达科他州、北达科他州；南卡罗莱纳州、北卡罗莱纳州；得克萨斯州、罗得岛州；内华达州、内布拉斯加州

　　三、“密新华字三州占”：三个州都含有一个相同字的州有3组共9个州

　　密苏里州、密歇根州、 密西西比州；新泽西州、新罕布什尔州、新墨西哥州；爱荷华州（又译“艾奥瓦”）、华盛顿州、特拉华州

　　四、"亚纳俄字四州共"：四个州都含有一个相同字的州3组共12个州

　　亚拉巴马州、宾夕法尼亚州、加利福尼亚州、佐治亚州；印第安纳州、路易斯安那州、亚利桑那州、田纳西州；俄亥俄州、俄勒冈州、俄克拉荷马州、怀俄明州

　　五、"哥伦比亚是首都"：特区（首都）1个 华盛顿—哥伦比亚特区

　　六、 "阿州夏岛海外从" ：海外州2个 阿拉斯加州、夏威夷州

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