本网特稿

朝阳一笑

——辽宁朝阳倾力打造对接京津冀协同发展战略先行区纪实

文/禇驹  图/桓歌 编辑/立军

　　胸怀鸿鹄之志，脚踏辽西大地，挺立苍穹之下，朝着太阳微笑，该是怎样一种豁达、坚毅、从容与自信！

——题记

　　中央提出“对接京津冀协同发展战略先行区”（以下简称“先行区”）以来，作为联接京津冀与东北地区关键节点的辽宁省朝阳市，进一步加快了负重奋进的脚步，以一马当先、舍我其谁的冲锋姿态，铺开万马奔腾、蹑影追飞的壮阔画卷。

朝阳一笑，源于对国家战略的深刻领悟

　　春江水暖，先知者先觉醒；近水楼台，得月者得光明。

　　打造“先行区”号令一出，朝阳市党政领导进一步清醒地认识到，作为与京津冀地缘相近、人缘相亲、地域一体、文化一脉、产业互补性强的朝阳，拥有五个无可争辩的“硬件”：

　　第一，朝阳可以作为京津冀能源供应的重要基地。随着锦赤运煤专线和锡盟—山东、锡盟—江苏两条特高压输电线路以及辽宁—华北输电工程的规划建设，朝阳已成为蒙东煤炭外销和向华北和中原地区输电的重要交汇点和必经通道，节点优势不可撼动。目前朝阳域内已有9户火力发电企业，另有多个已建成和在建的风电项目和光伏发电项目，综合装机容量331万千瓦，朝阳将由此成为京津冀的重要“能量源”。

　　第二，朝阳可以作为京津冀地区产业转移的重要承接区。朝阳市有未利用土地5800平方公里，可开发利用土地4500平方公里，建设用地1300平方公里，可资利用的发展空间巨大而宝贵。而且朝阳拥有良好的资源禀赋和产业基础，完全可以成为今后承接京津冀地区钢铁冶金业产能转移、汽车整车及零部件产业转移、装备制造业梯度转移的理想区域。

　　第三，朝阳可以作为京津冀地区优质农副产品的重要生产供应基地。朝阳土地面积在辽宁最大，是传统的农业大市。特别是近年来通过实施百万亩设施农业建设，以及提质增效工程的深入实施，在各地形成了绿色、低农药残留的品牌优势，可以成为京津冀地区绿色农产品的生产供应基地和可靠的“菜篮子”。

　　第四，朝阳可以作为京津冀地区便捷的文化旅游目的地城市。朝阳化石、红山、佛教、三燕“四大文化名片”有很高的知名度，其中有些资源可谓举世无双。另外，朝阳天蓝地净，拥有国家A级以上旅游景区21处，是休闲、养生、度假、居住的天然乐园，可以给各地游客带来与众不同的旅游体验。

　　第五，朝阳可以作为京津冀地区服务项目的疏解基地。京津冀协同发展需要疏解首都非核心功能，调整经济结构和空间结构，促进区域协调发展。朝阳与其他周边地区相比，具有较好的区位优势、交通优势和空间优势，无疑是很好的疏解转移渠道。此外，朝阳有条件承接京津冀的教育、医疗、商业、物流、仓储等产业，并为其发展壮大提供广阔的空间和一流的服务。

　　一位公务员认为：“有了这些先决条件作支撑，朝阳在中央划定的‘先行区’里，就绝不再是简单的‘配角儿’，历史终将会证明这一点。”

朝阳一笑，源于对具体工作的精准把握

　　排兵布阵，需要运筹千里的智慧；闯关夺隘，需要凝聚万众的力量。

　　2016年，朝阳市持之以恒地实施“五大战略”，雷打不动地建设“五大基地”，坚韧不拔地推进“五个一工程”建设，以实际行动打造“先行区”。

　　所谓“五大战略”，主要指：改革创新驱动、工业强市、现代农业富民、文化旅游牵动和生态立市；“五大基地”主要指：北方矿产资源精深加工基地、北方汽车(纯电动车)及零部件生产基地、北方新能源新材料生产基地、全国重要的绿色农产品生产销售基地、国内外知名的文化旅游目的地；“五个一”工程主要包括：在每个县（市）区分别建立一个经济开发区、一个农产品加工园区、一个旅游景区、一个服务业集聚区和一个新市镇试点，用全新的体制机制形成了38个独具特色的对外开放和项目承载平台。

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)，朝阳市制定了《打造对接京津冀协同发展战略先行区工作方案》。提出了总体要求，确定了“主攻”目标，制定了十分优惠的财税、金融、土地政策，成立了推进京津冀协同发展领导小组。在此基础上，围绕全市工业、农业、文化旅游等产业基础，面向京津冀开展常态化招商，着力引进一批工业转型、农业现代化、科研成果应用、旅游资源开发等大型项目。

　　为支撑五大基地建设，朝阳市不断推进投融资体制创新，先后启动五大园（景）区改革，并强力推进各县（市）区经济技术开发区、农业园区、旅游景区、新市镇试点等 38 个发展平台和载体建设，特别是积极推进 38个经济发展平台融资工作。市政府积极协助各家银行与 7 个县（市）区的园区对接，成效明显。融资渠道逐步拓宽，实现直接融资；贷款成功率大幅度提高；银企对接、金融创新力度加大，融资方案个性化、信贷产品特色化明显。

　　2016年8月10日，朝阳市印发了《面向京津冀地区招商引资实施方案》，提出了具体的目标任务，明确了工作方法。在赴京津冀开展招商工作中，注重组建专业队伍，开展驻点招商。2016年，市、县两级分别在京津冀设立了7个驻点招商机构，全年累计在京津冀地区开展招商活动125次，引进了一批大项目。

　　同时，朝阳市注重锁定转移企业，实施精准对接。各地根据自身产业定位与发展方向，重点与北京朝阳区、通州区、顺义区、丰台区、平谷区以及天津市、唐山市等产业转移重点地区开展了产业转移精准对接，以世界500强、国内100强和大型央企、民企为重点，累计走访对接重点企业600多户，接触客商1300余人次。

　　招商实践中，朝阳市经合局等有关部门还积极沟通协会商会，让对外招商的“血脉”更加通畅。他们先后与辽宁驻京津冀地区商会、京津冀协同发展中心、中国汽车协会等60多家商会和协会组织进行了沟通对接，同时还组织各园（景）区与北京、天津的23个重点产业园区进行了对接交流与合作，促进了产业信息交流、人才交流、互访合作。

　　花开满园，单表几枝，难免挂一漏万。但有一句话可以概括：在倾力打造“先行区”的攻坚战中，朝阳人做到了指挥得当，战术合理，冲锋有效。

朝阳一笑，源于对倾力打造的成果欣慰

　　马踏碎石，不怕四蹄流血；鹰击长空，无惧天风浩荡！

　　2016年，朝阳市按照中央和省委决策部署，统筹“五位一体”建设，牢牢抓住修复政治生态、振兴发展、脱贫攻坚三大任务。其中，坚持把扩大开放、深化改革作为发展的首要任务，紧紧围绕创建一流的开放发展平台和营商环境，狠抓体制机制创新，狠抓园（景）区建设和招商引资。以京津冀为主攻方向，成功引进中国供销、中建集团、中国航天科技集团、北京上唐集团、吉林中庆、北京大未来等一批企业集团，实现了凤凰山、清风岭、龙凤山等旅游景区的对外合资合作。与此同时，京津冀地区以冶金翻砂铸造为基础的高端制造业、农产品市场、家具制造业、建材石材市场、园区及新市镇基础设施建设、新型能源、旅游合作开发、文化产业等领域，悄然形成了向朝阳加速转移的“热流”。

　　在此基础上，一批对朝阳发展具有深远影响的重大政策、重大项目和重点工作取得了新突破。主要体现在：5个县级工业园区获省政府一次性批复，全部晋升为省级经济开发区，总量仅次于沈阳市，与大连市并列第二位；朝阳被纳入国家行政审批制度改革试点，并在全省率先组建了行政审批局和市场监管局；“项目年”取得丰硕成果，实施亿元以上建设项目167个，其中新开工94个，数量质量在辽西北地区乃至全省处于领先；京沈高铁铺轨施工，沈朝段2017年年底试运行，宣布朝阳迎来了期盼已久的“高铁时代”，也拉开了朝阳加速开放、创新发展的宏大序幕。

　　值得关注的一大亮点是，当前，经济开发区正在成为推动朝阳经济建设的新引擎。据统计， 2016年，朝阳市7个经济开发区累计组织召开招商会49次，项目对接会109次。截至9月份，新上项目104个，累计完成投资93亿元，已入驻规模以上企业231户，实现规模以上工业总产值229亿元，占全市规上工业总产值的81%。在凌源经济技术开发区落户的一汽凌源汽车制造有限公司总装车间生产线项目，经过一年多的紧张建设，于2016年末投入试生产，目前日生产能力已达20辆，不到一个月的时间，企业已经实现产值2800多万元。朝阳县柳城经济开发区率先在全市采用PPP模式，引进吉林中庆集团，投资11.84亿元，建设标准化厂房，目前一期工程已建成24.35万平标准化厂房，并引进17家装备制造业企业入住经营，实现了“以项目引项目”。北票市开发区创造的“土地+商会+标房”招商模式，一期就实现签约企业73家，其中已落地28家；喀左开发区在充分利用资源优势延伸产业链条，积极打造陶瓷紫砂产业集群；朝阳高新技术产业开发区，则以打造新能源电器及新能源汽车产业、高端装备制造产业，包装材料产业三大基地为蓝图，围绕存量企业上项目，使得优势产业提质扩容。

　　总体来看，朝阳在融入行动中，正在悄然发生前所未有的历史变化，主要体现在——

　　朝阳正向北方矿产资源精深加工基地迈进。朝阳矿产资源富集，铁、锰、钼、金、膨润土储量十分丰富。目前，朝阳有色金属产业正健康推进，粉末冶金持续优化，钢铁产业稳步发展，不锈钢产业后劲十足，朝阳正凭借先天的矿产资源优势，通过发展精深加工，与京津冀产业良性互动、共同促进产业升级。

　　朝阳正在做大做强北方汽车（纯电动车）及零部件生产基地。目前，朝阳拥有两个整车和两个改装车的生产资质、一大批汽车重要零部件生产企业和一款优质新能源电池产品。依托现有优势，朝阳全面加快推进三个汽车及零部件产业园区、七大系列汽车产品、六个主要汽车零部件产品链、五大汽车制造及改装企业发展。新能源汽车生产基地项目规划已出台，低速电动车、乘用车、物流车、改装车等项目持续推进。一汽凌源的轻卡已经对外销售，重卡推进步伐加快。各类汽车零部件企业包扶力度加大。

　　朝阳正在向北方新能源新材料生产基地迈进。目前，朝阳大力推进风能、太阳能、生物质、油页岩等新能源的深度开发利用，加大风电项目和太阳能项目指标争取力度，进一步扩大新能源产业规模，不断落实国电热电联产、中电投光伏发电等项目，推动新能源电池、超级电容器、半导体元器件等新能源设备的发展。同时大力发展金属新材料产业，扶持非金属新材料产业，促使这些产业已初具规模。

　　朝阳正在建设全国重要的绿色农产品生产销售基地。值得骄傲的是，目前，朝阳全域通过了国家绿色无公害认证，日光温室规模全国第一，是中国北方最大的反季节蔬菜和鲜切花生产基地，年产反季节蔬菜 519 万吨、花卉 8 亿多枝、绿色小杂粮 5 亿斤。作为全省畜牧业大市，肉、蛋、奶产量分别达到了 69 万吨、50 万吨和 20 万吨，这些产品覆盖京津冀市场并远销欧盟、北美、香港等 20 多个国家和地区，其中 60%的蔬菜销往京津冀，朝阳蔬菜在北京新发地农产品批发市场的份额已经超过山东寿光，并呈逐年上升态势。

　　朝阳正致力于成为国内外知名的文化旅游目的地。依托人文、自然等综合优势，包括北票化石文化产业园、凤凰山5A 级景区、中合文旅“慕容水镇”等在内的一批特色文化旅游项目，以及牛河梁红山文化旅游产业开发区“申遗”工作，正在稳步推进。朝阳作为国内外有影响力的旅游目的地城市，正在散发优雅别致的魅力。

　　……

朝阳一笑，源于对未来发展的坚定信念

　　环顾当下的“先行区”，群雄奋起，竞争激烈。运势转换，瞬息万变。因此，朝阳一笑，不仅需要直面现实的美感，还要有昭告未来的自信。

　　前不久，中共朝阳市委明确提出了朝阳振兴战略的核心内涵，主要包括三点：一是全力打造对接京津冀协同发展战略的先行区。二是全力打造“中蒙俄”经济走廊的重要节点城市。三是全力创建全国行政审批制度改革试点市。

　　2017年，朝阳把振兴发展、脱贫攻坚、修复政治生态列为“三场攻坚战”。其中，首先要求的是“让朝阳各项主要经济指标增速不低于全省平均水平。”为全力推动振兴发展，朝阳市决心以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，推进实体经济发展。要大力推进“三去一降一补”，加快培育新的经济增长点，形成多元产业支撑的新格局。

　　主要措施是：加快做强工业经济实力，加快发展现代农业，加快发展现代服务业，加快发展文化旅游业，加快推进新型城镇化，加快推进传统产业改造升级。为推进对外开放，朝阳市把2017年作为“项目年”，以“五个一工程”为平台，充分利用朝阳的区位、交通、资源等优势，大力度、深层次、全方位推进对外开放。切实狠抓“五个一”开放发展平台建设，狠抓项目开工。特别是在狠抓招商引资方面，要牢牢抓住京津冀和温州、台州等地区产业向外转移的机遇，坚持以京津冀为主攻方向，狠抓园区招商、产业链招商、以商招商，全力引进大国企、大民企、大外企，确保实现招商引资的重大突破。

　　朝阳人深知，在前进的道路上，还有太多的困难和挑战。但是，只要抓住国家振兴东北老工业基地、京津冀协同发展等战略机遇，充分利用好中央和省委对贫困地区的政策倾斜和大力支持，充分发挥好区位、交通、资源等优势，依托业已形成的工作基础，激发广大干部群众拼搏向上的进取精神，举世独有的“朝阳一笑”一定会更加迷人！

　　（本文于2017年2月下旬采访，成稿于3月7日。采用的数据来自中共朝阳市委十届四次全会报告、2017年朝阳市人民政府工作报告，以及市发改委、市经信局等部门的工作总结。）

[责任编辑　赵威]

【本网声明】