希望之路（上）

——京沈客专辽宁朝阳龙城区段高铁建设纪实

文化信使/宋文龙  编辑/赵盼

引  子

　　交通强国、铁路先行。改革开放40年来，中国高速铁路运能强大、节能环保、方便快捷……极大地促进了国家工业化、新型城镇化进程和美丽乡村建设，为经济腾飞和民生改善提供了有力保障。特别是党的十八大以来，中国高铁穿越繁华都市、驰骋田野阡陌，以超乎想象的惊人速度呼啸飞驰，改变着中国，震撼着世界。截止2017年底，中国建成了世界最现代化的铁路网和最发达的高铁网，铁路营业里程长达12.7万公里，其中，高速铁路突破2.5万公里，占世界高铁总量的三分之二，稳居全球第一，成为展示中国改革发展新成果十分靓丽的“国家名片”！

　　京沈客运专线，亦称京沈高铁，即北京至沈阳铁路客运专线，总投资1245亿元，线路全长709公里，新建线路长达697.626公里，连接环渤海和东北工业基地两个经济区域，全线纵贯北京、河北承德和辽宁沈阳、朝阳、阜新三省五市，是铁路“十二五”规划的重大项目，是我国“四纵四横”客运专线网的重要组成部分，是打通冀北、辽西地区的重要通道。2014年7月1日，京沈高铁辽冀段正式开工，2015年12月30日，京沈高铁北京段正式开工，预计在2019年将全线建成通车。辽宁省朝阳市龙城区段是京沈高铁建设不可或缺的重要组成部分，是京沈高铁的交通枢纽。足下凝聚使命感，心头澎湃赤子情。自2013年12月2日，朝阳市政府召开京沈客专建设动员大会以来，龙城区举全区之力迅疾敲响了出征战鼓，敢为人先的龙城儿女不辱使命，以百倍雄心和万丈豪情，以抓铁有痕、踏石留印的精神和意志，以滚石上山、爬坡过坎的坚韧和担当，以决战决胜的勇气和信心合力攻坚，以大地为纸、汗水为墨，抒写了龙城建设速度的精彩篇章，绘就了京沈高铁龙城区段的壮美画卷——

有一种令人心醉的现象——叫启动

　　龙城区地处辽冀蒙三省区交汇中心地带，社会总面积704平方公里，下辖6个镇、6个街道，69个行政村、21个社区，总人口23万，农业人口占有较大比例，是个半农半城的经济小区、财政弱区，摘掉穷帽、拔掉穷根，成了龙城人梦寐以求的夙愿。古人云：穷则变，变则通，通则久。近年来，龙城区干部群众思想同心、目标同向、工作同力，在解放思想中激发活力、在审视区情中完善思路、在转变作风中凝聚力量、在攻坚克难中赶超跨越，凭借勇于探索实践的担当和敢于逐梦圆梦的魄力，以敢于负责的精神自我加压，以敢于担当的姿态破难求进，全力打造实力龙城、活力龙城、美丽龙城、平安龙城、幸福龙城，在这块古老而又富饶的土地上，留下了多点开花的浓墨重彩，经济总量不断攀升、改革创新不断深化、人居环境不断改善、平安建设不断推进、人民群众的幸福指数不断提升，实现了步步登高一路飘红，演绎了魅力龙城的动人“神话”！

　　京沈客专龙城区段全长42.02公里，建设一处中心站——朝阳站，坐落于龙泉街道。乘降所——奈林皋站，设在龙城区与朝阳县交界处，途经5镇1街23个行政村，需征占土地2342.1亩，拆迁有照房屋292户，有证建筑面积33276平方米，其中，城市规划中心区有照房屋数218户，有证建筑面积27000余平方米。涉及48家企业，需迁移坟地1872处，其中，有19座战争年代留存的无名烈士墓。温室大棚、果树林木、电力线路等附属物比比皆是，征地拆迁任务十分繁重。然而，大交通必将推动大发展，高速度才能有望形成高起点实现大发展。从这个意义上说，京沈高铁的建成运行，必将成为龙城经济社会发展提速的新引擎，成为龙城崛起的发展之路、赶超之路、希望之路！

　　为此，龙城区委、区政府高度重视京沈高铁项目建设，把京沈客专高铁建设项目当作“天字号”工程，把拆迁工作列为各项工作的重中之重，把上级下达的“红头文件”和指示精神，当作“催征鼓”、“进军号”！区委书记、区长亲自“挂帅”，亲临一线指挥，成立了由交通、土地、林业和房屋征收管理等12个部门“一把手”为成员的征地拆迁工作领导小组，制定了周密的实施方案，坚持深入一线现场办公。分级负责、上下联动，秉承“任务目标化、目标责任化、责任考核化”的工作宗旨，实行领导分工负责制，将征地拆迁工作任务层层分解到镇街、到部门、到责任人，创新工作方式方法，破解制约项目运行难题。对各相关镇街按照属地负责原则，要求既注重面上总量要求，又注重时间节点，实行严格的责任追究制，各相关镇街和有关部门各司其职、各负其责，以确保征地拆迁任务如期完成。区政府实行征地拆迁工作日报告、周汇报、月调度制度，准确掌握各镇街工作进度，对存在症结“把脉诊治”，有效地加快了征地拆迁工作进程。

　　京沈高铁是国家中长期铁路网规划的重点项目，是一项接地气、惠民生的庞大工程，蕴含了党中央国务院高瞻远瞩的战略目光，体现了省委省政府和市委市政府在全国铁路大建设热潮中，时不我待乘势而上的坚定决心。高铁升级，与风竞速。届时，时空距离、交通格局、经济版图、思想观念、生活质量等等，都将因高铁运行而发生巨变。为确保征地拆迁工作赢得群众的理解和支持，龙城区委宣传部组织新闻采编精干力量全程跟踪采访报道，充分利用传统媒体和新媒体，对兴建京沈高铁的重大意义、功能作用、目标任务，以及征地拆迁政策、补偿标准等进行大力宣传，营造了浓厚的舆论氛围，为高铁建设用地顺利拆迁，提供了有力的舆论支持，发挥了不可替代的重要作用。各相关部门和镇街党员干部，进村入户宣传有关政策和京沈高铁建成的重大意义，确保了群众的知情权和参与权。一时间儿，党群干群万众一心拧成一股绳，迅速拉开了京沈高铁项目建设拆迁工作的启动大幕！

有一种十分宝贵的精神——叫奉献

　　迎接高铁时代，更需高铁速度！“京沈高铁建成开通后，对于龙城而言是一个绝好的发展机遇，尤其是到北京、沈阳直达车次的成功运行，使龙城与首都北京、省会沈阳等各大城市，拉近了时空距离，不仅百姓出行更加便利，还将拉动众多大企业、大集团到龙城投资置业，有利于推动龙城企业提档升级，有效改善龙城的招商环境，对龙城经济社会繁荣将起到积极的带动作用，龙城科学发展加快发展的路子一定会越来越宽，明天会更美好！”项目建设用地拆迁动员大会后，与会的干部们群情振奋，十分高兴地道出了心中愿景。

　　人们常说：拆迁工作是天下第一难事。事实的确如此。人们对祖祖辈辈居住的地方是有感情的，倘若拆掉举家迁徙，换成谁恐怕都难以适应。然而，高铁项目建设用地迫在眉睫，且涉及到项目环评、压覆矿产资源审批，牵涉部门多，材料复杂，一圈程序走完，很可能会耽搁时间误了大事。为此，相关部门采取“一条龙”办公模式“一路绿灯”，“零距离”优质服务。为确保征地拆迁工作顺利实施，龙城区人民政府以镇街为单位组建了8个工作推进组，各镇街迅疾行动，在相关部门的积极配合下，迅速打响了京沈高铁项目建设用地拆迁攻坚战——

　　▲京沈客运专线涉及龙泉街道6个村，境内全长6.4公里，占地581亩，需拆迁有照房屋住宅208户，涉及耕地村民259户，畜牧小区32户，企业44家，坟冢1304座，其中，有19座战争年代遗存的无名烈士墓，工作量之大、任务之艰巨可想而知。由中铁五局承建的京沈客专朝阳站，就坐落于该街道下河首村与七道泉子南村之间，车站占地423亩，全长2.51千米，宽120米，站内由4个650米长、12米宽的站台和10条线路组成，需铺设道岔29组，为京沈高铁枢纽站，也是京沈客专辽宁段最大的一个车站，朝阳盘锦联络线将从这里接轨。龙泉街道党委深知肩负的责任重大，成立了由街道党委书记和办事处主任为双组长的征拆工作领导小组，党委委员和副主任任副组长，分别负责各个地块的征拆工作，各村党总支组织精干人员也立即进入角色，工作中倒排工期，责任到人。在区交通局、房屋征收管理局等部门的密切配合下，克服重重困难推进拆迁进度，耐心细致地做群众的思想工作，赢得了拆迁户的理解和支持。吴家洼北村养殖户邢殿臣、邱宝峰等村民深明大义带头拆迁，一时间儿，拆迁户们纷纷响应政府号召，使拆迁工作得以顺利进行。2017年5月3日，在民政部门的协助配合下，将19座无名烈士墓迁移到朝阳市烈士陵园，让先烈们的英灵永久地得到了安息。在这场轰轰烈烈的动迁战中，龙泉街道奇迹般地实现了“零上访”、“零冲突”，按时限要求完成了拆迁任务，确保了京沈高铁在辖区沿线施工建设的正常运行。

　　▲京沈客专穿越七道泉子镇北三家、上河首、水泉3个行政村，占地228.1亩。镇党政“一把手”亲自指挥，班子成员全员出动，抽调14名精干人员组成两个专项谈迁工作组，党委书记、镇长负责领队并驾齐驱，主动放弃节假日休息时间，顶压力、超负荷、高效率全程参与征迁工作。坚持宣传攻势求“快”：利用宣传车全天候不间断地宣传拆迁相关政策，组织干部骨干深入拆迁户家中宣传京沈客专建设的重大意义，耐心解答拆迁安置补偿方案、相关政策标准、补偿计算方法等群众关注的热点焦点话题，积极争取拆迁户的理解和支持；坚持调查工作求“细”：项目用地拆迁前，对红线范围内的所有拆迁户进行摸底调查，对被拆迁房屋和土地进行详细丈量、登记、汇总，并留下了影像资料，逐一排查各种矛盾纠纷，有针对性地制定了科学合理的人性化拆迁补偿安置方案和矛盾调处化解方案；坚持执行政策求“严”：按照“两公告一登记”的程序设置拆迁工作流程，对工作人员进行岗前培训，统一谈迁标准，明确任务、严肃纪律，做到了“一把尺子量到底，一个政策讲到底”，谈话笔录、各类协议书、承诺书均签字按手印后统一存档；坚持服务群众求“真”：拆迁工作法、理、情三者交织，既要依法行政、严格执法，也要以理服人、以情感人，针对被拆迁户门难进、脸难看、话难谈的尴尬现象，工作人员除了耐心做思想工作外，想方设法融入心存疑虑的群众生活，主动和他们交朋友赢得好感，从陌生到熟悉再到亲切，从生硬的交流到推心置腹的沟通，逐渐增加他们的理解和信任；坚持上下联动求“合”：镇党委、政府和村委会与公安工商、城建城管等相关单位密切配合，形成了部门联动、齐抓共管的工作格局，对核量有争议的由第三方专业评估公司对拆迁地块实施估价，并由拆迁户参与监督，不厌其烦地对个别想在拆迁中“一夜暴富”或“死磕到底”的拆迁户进行心理疏导，理顺了“钉子户”们的心结，例如：养殖户刘某十分固执，谈迁时扬言没有三、四百万决不搬迁，经镇领导的政策解答和司法干部依法释理，刘某心结终于通了，欣然地签署了协议。据了解，北三家村涉及拆迁70户，征占土地86亩，仅用5天就完成了谈迁任务；上河首村涉及拆迁106户，征占土地91.85亩，仅用6天就谈迁完毕；水泉村涉及拆迁村民35户，征占土地35亩，仅用3天就宣布告捷。朝凌客专项目北三家村需拆迁134户，征占土地166亩，仅用7天就谈迁完毕，临时用地涉及村民25户11.6亩，仅用1天就完成了谈迁。七道泉子镇的党员干部不辱使命，用实际行动诠释了“龙城速度”的精神内涵。

　　（未完待续，本文图片由作者提供。）

　　（本文原载于微信公众号V龙城）

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