乱花渐欲迷人眼

——辽宁省朝阳市飞地经济发展取得阶段性成果

文图/禇驹 编辑/昕晨

　　年初以来，朝阳市把发展飞地经济作为振兴朝阳、突破辽西北的关键举措，与改革开放、乡村振兴、脱贫攻坚等工作紧密结合，狠抓“四个到位”。仅半年时间，全市乡镇（街道）就洽谈、引进飞地项目339个，其中签约落地108个，总投资近160亿元，全部达产、达标后将新增税收13亿元左右。

　　所谓“飞地经济”，是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。为抓实、抓好飞地经济，朝阳市从“四个到位”入手，整合关键要素，采取得力举措，开创了飞地经济工作新局面。

　　狠抓思想认识到位。把大力发展飞地经济视为朝阳振兴发展的重要抓手，作为朝阳乡村振兴的关键一招，当做朝阳脱贫攻坚的重要支撑。着眼于补齐全市县域经济发展短板，充分调动133个乡镇和43个街道的积极性，变“市县两级抓”为“上下一起抓”、推进三次产业融合发展。为实现全市精准脱贫、稳定脱贫，加快做大做强乡镇经济，夯实朝阳脱贫攻坚的经济基础和产业基础创造条件。

　　狠抓组织领导到位。建立了书记市长负总责的领导机制，建立了专业化的飞地经济招商和服务体系，还建立了常态化的跟踪督查考核机制。今年1月以来，该市先后召开了13次市委常委会、书记专题会、市长办公会和2次全市领导干部大会，强力推进飞地经济发展。同时，结合事业单位改革，市县两级划转1306名人员编制，组建了8个招商引资和项目建设服务中心，下设8个服务飞地经济发展分中心。还把133个乡镇和43个街道全部纳入招商主体，组建了176个专业招商小分队，通过给任务、给压力、给担子，全力推进“双招双引”，全力吸引在外地的朝阳人返乡创业。在此基础上，该市还把发展飞地经济列入“重、强、抓”专项行动重点任务，制定了具体的考核办法，坚持一月一督查、一季一通报。迄今已累计开展专项督查9次，在新闻媒体上通报2次，形成了抓落实、抓发展的强大推力。

　　狠抓政策激励到位。实行了新的县乡财政管理体制和飞地项目税收返还机制，并实施了“三个一批”奖惩制度。积极落实省委、省政府“县乡分灶吃饭”指示，全市各乡镇抓发展的热情空前高涨。1—7月，全市一般公共预算收入增长32%，其中乡镇财政收入增长35%。对乡镇飞地项目，明确了项目建设期内税收全部返还、企业投产运行前10年税收全部返还等政策措施，充分调动了乡镇抓发展、抓项目的积极性。此外，还把“飞地经济”纳入市县区绩效考核范围，作为干部使用重要依据，让人人有压力、人人有动力。

　　狠抓招商措施到位。明确每个乡镇（街道）至少引进1个投资3000万元以上项目落户工业开发区，至少引进1个投资2000万元以上项目落户农产品深加工产业园。同时，牢牢抓住进入高铁时代和京津冀地区产业转移两大机遇，建立了“6+1”招商机制（书记市长带队抓招商、20个市直部门抓招商、开发区主责抓招商、县区党政班子抓招商、乡镇抓招商、专业机构抓招商和组织部门负责的招商引资考核机制），尤其是围绕飞地经济发展，形成了“市抓考核督查、县抓调度推进、开发区抓保障服务、乡镇集中精力抓招商”的工作新格局。具体工作中，积极搭建发展平台抓招商抓项目。一方面，把省级经济开发区和农产品深加工产业园作为飞地经济发展平台，其中喀左、北票、双塔、龙城4个县区分别规划建设1个飞地经济产业园，集中摆放飞地项目。另一方面，把标准化厂房作为飞地经济发展平台，坚持“企业投资建设标准化厂房、企业租赁或购买标准化厂房、政府只提供优质服务”的开发建设模式，开工建设标准化厂房550万平方米，全力承接飞地项目。为避免各自为战、盲目竞争，该市进一步明确主导产业，优化产业布局，全力引进高新技术、先进装备制造、新能源、新材料、农产品深加工等产业项目，每个县区都培育和建设2-3个有自己特色和优势的产业集群。

　　在各有关方面的共同努力下，全市飞地经济成效初显。首先，让朝阳乡村振兴找到了发展新路。大力发展飞地经济，不仅有效推进了产业向园区集中、资源集约节约，更让乡镇发展找到了突破口和切入点，切实解决了乡镇有资源无产业、有项目无土地、有期盼无干劲的问题，实现了县域经济、园区建设和乡村振兴的有机融合、相互促进。与此同时，飞地经济极大地增强了乡镇发展后劲。此项工作启动以来，涌现出了一批先进典型，如：喀左县尤杖子乡引进了总投资5亿元的北京通美晶体、总投资1.5亿元的北京博宇半导体2个项目，并全部开工建设，达产达标后将新增税收9000多万元。凌源市万元店镇引进了总投资8.6亿元金融物流港项目，达产达标后将新增税收1.2亿元。

　　在此基础上，发展飞地经济极大地激发了乡镇发展的活力与动力，尤其是推动了乡镇干部思想解放和作风转变。乡镇干部们主动想事、干事、成事，积极投身到抓开放、抓招商、抓项目工作中，形成了你追我赶、争先创优的喜人局面。

（本文部分图片由桓歌拍摄）

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