朝阳：决胜脱贫谱华章

文/陈东立 钟洪民（辽宁朝阳）

　　在农村，我常常为那些感人的扶贫事迹动容，又总是为那些脱贫后灿烂的笑容所感染，更经常为那些感念党恩的话语而泪目。

　　历时八年，致力扶贫，聚焦脱贫，辽宁朝阳谱写了一曲脱贫攻坚的绚丽华章。

　　面对脱贫攻坚成果，不由得你不由衷地喟叹：只有中国共产党，才能如此体恤民生、一切为了人民。

　　这背后，凝聚着广大干部怎样的付出，又有多少为民奉献的故事……

一段贫困历史的终结

　　过去的朝阳农村，道路崎岖、经济低迷、生活困窘。偏远农村的生活场景，无论如何你都无法去诗意地描述，能看到的只是落后的延续、贫困的传唱、荒凉的续写。在外地人眼里，朝阳经常被冠以贫困的标签。

　　在凌源偏僻的大裂山里，还保存着上世纪60年代低矮的石头房，屋内的墙壁上贴的是50多年前的报纸，住在这里的一位老人说她还没看过电视……

　　朝阳县苏家店村，这个大山里的村子，春季，用驴驮运农资上山、种地，秋季，再用驴把庄稼驮回家里。

　　因病、因灾、因学等致贫的人口还有很多……

　　2016年初，全市有贫困人口18.2万人，占全省的1/5。仅从静态数据看，年均需减贫3.6万人。

　　朝阳市所辖5个县（市）都是省级贫困县，为全省的1/3，且都是省级深度贫困县。共有省级贫困村413个，占全省的1/4，其中省级深度贫困村20个。省市两级贫困村662个，占全市行政村总数的1/2。

　　全市8.2万贫困户中，因病因残致贫高达6.13万户，为总贫困户的75%。由此可见，大部分贫困人口自身脱贫能力十分有限，自身创富能力严重不足。

　　多年来，朝阳地区生产总值基本上保持在700多亿元，仅为全省3%左右；公共财政预算收入最高年份，也不到80亿元,仅为全省2%强；人均GDP为3万元左右，为全省人均的一半。

　　恶劣的自然条件，成了朝阳农村发展的巨大阻力。朝阳耕地面积小，呈“七山一水二分田”格局。降水稀少，年均降雨量仅有460毫米左右，干旱一直困扰着农业发展，人均水资源仅为439立方米，是全省的1/2、全国的1/5。

　　朝阳脱贫攻坚难度之大、压力之强可以想见。

　　不甘落后的朝阳人，在中央、省委脱贫攻坚精神的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下数以万计的党员干部，与万千贫困百姓一道，砥砺前行，开拓创新，以“敢叫日月换新颜”的勇气，奋战贫困、决胜脱贫。

　　2012年至2020年，就是这短短的八年，古老的三燕大地扶贫大潮奔流涌动，1.97万平方公里土地上风云激荡，合力攻坚、致力扶贫的号角响彻朝阳。

　　历史在这里改变。

　　2019年底，全市5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号，贫困人口全部脱贫。

　　2020年，最后7088名贫困人口也已全部达到脱贫标准；4.69万低收入人口，收入全部超过5000元。

　　至此，全市18.2万贫困人口全部脱贫。朝阳脱贫攻坚取得决定性胜利。

　　连续四年，朝阳在省脱贫攻坚成效考核中排名第一。

　　如今的朝阳广大农村，喜气洋洋。透过一张张洋溢喜悦的笑脸，可以看见，背后蕴藏着的脱胎换骨的蝶变；透过阵阵承载希望的笑声，可以听见，其中浸透着向贫困说“不”的勇毅、靠奋斗改变命运的执着。

　　朝阳，用为民情怀托起希望的土地，用初心使命改写贫瘠的历史，用责任担当筑起扶贫的丰碑。

一场全民参与的战役

　　这一历史性成就，看上去变的是路、是房子、是产业，实则真正的变化是人。是“人”，让这一片土地有了变化，有了方向，更有了希望；是“人”，唤醒了沉睡的资源，创造了生产力，盘活了存量；是“人”，用智慧和汗水创造了脱贫攻坚的“朝阳经验”。

　　——主要领导亲自抓、负总责的担当精神。自开展脱贫攻坚工作以来，朝阳始终把这项工作作为压倒一切的政治任务。市委、市政府主要领导担任第一责任人，全力以赴，狠抓落实。各级党委政府主要领导亲自部署、靠前指挥、狠抓工作落实。明确五级书记为脱贫第一责任人，逐级签订责任状，层层压实责任、压实任务，确保工作落到实处。

　　每年年初，市委都要召开全市千人大会。会上，市领导反复强调，脱贫攻坚是当前最重要的政治任务，是当前最大的民生，务必抓好。

　　县乡干部安排部署工作，脱贫攻坚总是占比最大的事项，也是投入精力最多的工作。

　　村两委班子想的最多、做的最多的也是脱贫攻坚。

　　——各级干部总动员、齐上阵的攻坚精神。朝阳充分调动各级干部扶贫的积极性。

　　市委组织部长负责行业扶贫、驻村扶贫和结对扶贫。

　　市委统战部长负责企业扶贫。

　　市总工会主席负责社会扶贫。

　　市政府副市长按职责分工主抓行业扶贫。

　　市委常委和市政协主席分别包保7个县（市）区，对所包地区的脱贫工作负总责，一抓到底。

　　所有副市级以上干部每人负责1个村和1个产业扶贫项目。

　　7个县（市）区也都建立相应领导机制。

　　朝阳干部齐心协力，同向同为，形成了齐抓共管、各个争先、强力攻坚的生动局面。

　　八年里，扶贫的阳光遍洒朝阳大地，贫困群众的命运因此而改变、梦想因此而实现、幸福因此而成就。

　　凌源市，偏僻的佛爷洞村，86岁的五保户臧玉芝，看到门前新修的水泥路，高兴地说：“没想到这把年纪了，还能走上这样的路，党的政策真好呀！”

　　北票市黄土坎村村民黄文秀，需要就医，但是自己又担心入院困难。她找到驻村第一书记——牟国立，这个年逾六十，仍战斗在扶贫一线的老共产党员，在接到黄文秀求助电话后，立即协调医院，联系住院事宜。黄文秀顺利住院，很快痊愈出院，她激动地说：“牟书记，我生病住院都是您帮的忙，太感激你了，你真是大好人。”

　　这样的故事，在扶贫一线，比比皆是，不胜枚举。

　　——贫困群众“感恩+奋斗”的自强精神。全市大多数贫困人口，在扶贫政策的感召下，不等、不靠、不要，积极配合脱贫攻坚工作，以饱满的热情、旺盛的干劲、不甘贫困的精神积极投身各类扶贫产业，矢志脱贫。通过发展特色养殖、种植、到扶贫企业就业、外出打工等方式，千方百计增加个人收入。

　　朝阳绝大多数有劳动能力的贫困户，在各项扶持政策、帮扶措施和自身积极努力之下，实现脱贫。一种从未有过的意气风发、从未有过的崭新面貌，书写在脱贫后的笑靥上。

　　朝阳县南双庙镇75岁村民黄廷民，因病卧床，老伴体弱多病，儿女在沈阳，两位老人没人照顾，经村干部研究决定，由村妇联主任代为照看，困扰老人几年的问题得以解决。二老高兴地说：“村干部不仅帮助我们脱贫，还让我们老了没有后顾之忧，我们打心眼里感谢党。”

　　北票市兴顺德农场农民柳相春，因为老伴患病、儿子读书，导致生活困窘。在扶贫政策的感召下，在当地干部的扶持下，他走上了养鸡致富之路，现在已是养鸡超7万只的养殖大户，扶贫，让他实现了重生。

　　朝阳人，用不服输的精神，打赢了脱贫攻坚战。今天的朝阳农村，路面硬化，路灯整齐，产业兴旺，广大百姓全部实现了“两不愁，三保障”，实现了衣食无忧、安居乐业。

一次亲民惠民的实践

　　“民亦劳止，汔可小康。”千百年来中国人民最朴素的愿望和憧憬，历尽艰难，圆梦今朝。

　　2021年2月25日，从北京人民大会堂发出的郑重宣告，注定会被历史标注，也同样被朝阳人民铭记。同样被朝阳人民铭记的，还有脱贫攻坚战线上，那数以万计的基层干部、企业家、带富人……

　　在脱贫攻坚工作中，广大干部群众创造出很多扶贫新模式，为贫困户稳定脱贫、长期脱贫，积累了成功经验，开创了扶贫的“朝阳实践”。

　　——“1＋4”养殖产业扶贫模式。针对贫困户资金短缺、发展产业能力不足问题，我们创造了“1+4”发展养殖的产业扶贫模式。即政府＋金融机构、企业、合作社、贫困户合力脱贫模式，政府用扶贫资金设立风险补偿金，以10倍杠杆、低利率撬动扶贫产业贷款，扶贫企业利用扶贫贷款，发展养殖产业，并负责偿还贷款，贫困户享受10%定额返利。

　　截至目前，仅北票宏发食品有限公司一家，就已建成规模肉鸡养殖扶贫农场19个，带动5146户、13058人，户均年增收1500元左右。

　　——“442”生态产业扶贫模式。以村集体和个人的荒山、荒坡等资源为依托，整合涉农和扶贫专项资金，发展生态产业，收益由村集体、承包户和合作社、贫困户按4:4:2比例分成，实现合作共赢、收益共享。

　　喀左县老爷庙镇平房子村书记魏春柏，是个远近闻名的“扶贫书记”。在他的带领下，用“党支部+合作社+贫困户+龙头企业”四位一体创新模式，通过招商引入青良农庄发展有限公司，与黑龙江良源集团合作，由平房子村党支部发起成立喀左县合致土地股份专业合作社，吸纳贫困户31户入社，如今合作社一年可以给入社村民带来至少5000元的回报。

　　北票市东官营镇海丰村，在村书记孙欢的带领下，组建了“孙欢农机专业合作社”， 发展种植业，先后吸纳45户贫困户入社，每户年均分红返利1000元。孙欢还协调巨龙公司利用“金融扶贫贷款”支持中小微企业、种植养殖大户发展壮大，共获得扶贫资金4万元，使106户贫困户每户获得405元收益。

　　——光伏扶贫模式。朝阳光伏发电项目扶贫，正在全域范围快速推开。目前，已有28个乡镇，建成了或正在建设村级光伏扶贫电站。发电收入由村集体和贫困户共享，带动贫困户增收，期限可达25年。随着中电投、晶澳科技等大型企业的陆续入驻，朝阳很多荒山荒坡上，铺满了褐色的单晶硅太阳能发电板。遍布各地的光伏项目，为国家电网持续送电，也连续为朝阳扶贫充电。

　　——大型农事集团养殖扶贫模式。通过招商引资，很多大型农事企业纷纷落户朝阳，粮食加工、畜禽养殖，呈现出规模化经营、基地化发展、集群化建设态势。

　　朝阳县政府整合扶贫资金，与温氏集团合作，建设高标准养猪场。温氏集团提供仔猪、防疫、饲料、回收一条龙服务，所得净收益部分用于补贴贫困户，带动贫困户脱贫增收。

　　建平县老官地镇，76户建档立卡户，通过政府协调扶贫贷款，投入牧原公司，由公司负责偿还贷款，每户贫困户每年固定分红1500元。

　　——事业单位、国有企业就业扶贫模式。由凌钢集团、朝阳银行以及其他事业单位预留一定数量的就业岗位，通过考试录用，安置1540名贫困户大学毕业子女就业，为贫困户子女提供收入稳定工作岗位，确保建档立卡户稳定脱贫。双塔区仅2019、2020年两年就安置建档立卡户大学生39人（事业编）。脱贫攻坚，让贫困户的子女找到了过去想都不敢想的工作岗位。

　　朝阳脱贫攻坚的实践，是从建档立卡户切身利益出发，以实现贫困户收益最大化、脱贫最稳固为目的，让所有贫困户实现脱贫。这是各级党委政府全心全意为人民服务的真实写照，是对党中央指示精神的精准落实，是改变朝阳贫困面貌的伟大实践。

一个全新征程的起点

　　八年，在脱贫攻坚一线，我们的干部艰苦努力、辛勤奉献，实事证明，我们的干部经受了考验也经得起考验。脱贫攻坚锻造了队伍，提升了战斗力，取得了明显成效，出色完成了任务。

　　——实现了从输血到造血的转变。为了实现长期扶贫、稳定脱贫、不再返贫，在扶贫工作中，我们一改过去送钱送物的做法，突出强调产业扶贫。全市各地，积极开展扶贫产业项目招商，先后引入种植养殖企业，杂粮加工企业，为贫困户稳定脱贫奠定了坚实基础。

　　——实现了从说教到身体力行的转变。广大基层干部，走出机关，走进群众，身先士卒，带头研究技术、创新思路、发展产业，积累了很多经验。如今，我们的干部手上沾泥，脚踏粪土，懂技术、会管理，形成了强大的带富致富能力。

　　——实现了从长距离到零距离的转变。为了搞好脱贫攻坚，我们的干部和群众打成一片，与群众一起跑项目、跑市场、跑机关，群众工作能力得到空前提高，干群关系空前融洽，亲如手足，广大群众切身感受到组织的关怀、党的温暖。

　　如今，朝阳的农村产业兴旺、面貌改变、设施完善，生活幸福、生态宜居的乡村正在形成。

　　实事证明，我们的党员干部经得起考验、打得了硬仗、干得成事业。党在群众中的威望进一步提高，群众对党的信任更加坚定。

　　进入新时代，站在新起点，我们有了更高更远的追求。伴着乡村振兴的蛩音，循着高质量发展的足迹，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，我们怀揣梦想，踌躇满志。

　　三燕大地，再绘蓝图。在乡村振兴精神的号召下，我们点燃对更加美好生活的向往。在党委、政府的坚强领导下，我们对未来满怀信心。

　　朝阳，千帆竞渡、百舸争流，向着美好的明天——奋进！

小链接

　　陈东立，男，1973年8月生人。作品散见于《朝阳日报》《文苑春秋》《中国文学》等报刊。做过教师，现就职于中共朝阳市委政研室。

　　钟洪民，1969年6月生人。现任教于朝阳师范高等专科学校。曾在省级以上学术期刊发表论文16篇。

[编辑 立军  编审 春语]

【本网声明】