朝阳一笑物华新——辽宁省朝阳市强势开启乡村振兴新局面侧记

摘要：朝向太阳微笑，心中盈满自信。自然万物和美，人间盛景常新。“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面奏响乡村振兴序曲”所营造的美好意境，让辽宁朝阳的金色秋天分外妖娆！

中国农民丰收节特稿

　　朝向太阳微笑，心中盈满自信。自然万物和美，人间盛景常新。“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面奏响乡村振兴序曲”所营造的美好意境，让辽宁朝阳的金色秋天分外妖娆！

　　在脱贫攻坚取得全面胜利后，辽宁省朝阳市按照上级部署和要求，将“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。2020年11月，市委、市政府出台了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果的意见》等指导性文件；2021年4月，又印发了《朝阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，进一步明确了具体的工作推进举措；5月26日，朝阳市乡村振兴局正式挂牌成立，各县（市）区扶贫部门更名重组……目前，全市巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴工作平稳有序推进，阶段性成果初显。

　　一位业内人士说，新形势下的乡村振兴工作，既要有板有眼，更要创新求变。

　　具体工作中，朝阳市有关部门紧密结合市情，以创新精神构建起“23551”防止返贫监测和分类管理模式。

　　“2”即实现“双零”目标，确保脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”，坚决防止发生规模性返贫；“3”即开展“三线”监测。在农村户籍常住人口中，通过农户主动申报、网格员摸排、行业数据比对三条主线，发现和识别符合监测对象基本条件的农户；第一个“5”，即实行“五步”认定。对“三线”监测发现的对象，通过农户自主申请并承诺授权、村级民主评议、乡级核查、县级审定和录入系统等5个步骤进行认定；第二个“5”，即划分“五类”管理。将监测对象和脱贫人口划分为稳定脱贫不享受政策户、一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户5个类型进行管理和帮扶；最后一个“1”，即把好“一个”出口。从识别纳入、分类管理到精准帮扶，最后都是为了让监测对象早日消除返贫致贫风险。因此，要严格把好风险消除这一“出口关”，真实体现出巩固成果，完成防返贫监测帮扶的闭环管理。

　　方向明、思路清，为后续工作有序、高效开展创造了条件。

　　乡村振兴，关键在于务实苦干，突出工作成效，让“三农”得到更多福惠。为此，朝阳市侧重抓好六项政策衔接：

　　——就业衔接。通过完善就业信息平台，做好有组织的劳务输出和就近就业工作，调整优化公益性岗位，广泛采取以工代赈模式，每年外出务工就业2万人以上，扶贫企业、产业园和基地等就近就业1.5万人以上，乡村两级公益类岗位安置就业3万人以上，确保有就业能力和意愿的已脱贫人口100%实现稳定就业。

　　——医疗保障衔接。将建档立卡已脱贫人口、边缘易致贫人口、农村特困供养人员、农村孤儿、农村最低生活保障人员纳入健康扶贫政策保障范围，继续落实健康扶贫政策。

　　——兜底保障衔接。对无劳动能力有返贫风险的低保已脱贫人口，持续实施兜底保障。对边缘易致贫人口和其他低收入人口，符合低保条件的及时纳入，确保过渡期内已脱贫人口低保兜底比率达到50%。

　　——教育、住房和饮水安全保障衔接。对贫困学生继续落实从学前到高中（中职）阶段零负担政策。针对已脱贫户住房和饮水安全，建立安全监测长效机制，出现一户解决一户。强化水源保护和水质保障，今年实施供水工程500处，进一步提高已脱贫人口集中供水率、自来水普及率和供水保证率。

　　——基础设施建设衔接。实施乡村建设行动，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。今年新建村组和产业项目配套道路650公里，新建桥梁8000延米。实施“快递进村”工程，推进县、乡、村物流体系建设，加快农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设。

　　——土地支持政策衔接。强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据，每年安排不少于5%的新增建设用地计划指标，专项保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。

　　经过上述政策衔接，乡村振兴的血脉日趋通畅，工作成效日益彰显。

　　毋庸置疑，产业发展是乡村振兴不可替代的“筋骨”，是确保乡村振兴事业蒸蒸日上的动力之源。

　　有关部门瞄准“县有支柱产业、乡有主导产业、村有产业基地、户有稳定项目”目标，立足长远，集中发力。每个县（市）区分别建立和壮大2个以上群众参与度高、带贫减贫效果好的扶贫支柱产业；每个乡镇建成2个以上扶贫产业园；每个行政村有1个以上运营良好、带贫能力较强的扶贫专业合作社；有劳动能力已脱贫户每户至少稳定落实1个到户实体生产或经营项目。

　　市乡村振兴局把产业振兴作为全面推进乡村振兴的第一要务，以做大农村一产为依托，全力做强农产品加工业，着力发展农村新业态，促进一二三产业融合发展。加快推进农产品加工项目建设，强力推进招商引资、集聚区建设和设施农业建设，积极推进老企业对外合资合作，着力发展林果产业和农村电商，推动农产品品牌建设。

　　民间有句俗语说得好——“火车跑得快，全靠车头带”。乡村振兴工作牵涉方方面面，领导干部的因素极其关键。

　　为此，朝阳市建立了市领导乡村振兴联系点制度，持续选派第一书记和驻村工作队。认真落实《省领导同志乡村振兴联系点制度》和《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，同步建立市级领导同志乡村振兴联系点制度。

　　与此同时，持续选派第一书记和驻村工作队，统筹考虑其他乡村振兴任务较重的村，将软弱涣散村、集体经济薄弱村、在建省壮大集体经济项目村、红色美丽示范村一并纳入选派范围。

　　在此基础上，持续加大投入保障。确保过渡期内，市级财政投入不低于脱贫攻坚期平均水平，各县（市）每年不低于2000万元、各区每年不低于1000万元。继续做好脱贫人口小额信贷工作，进一步加强扶贫资产管理，确保扶贫资产保值增值。

　　党旗猎猎，指引前进方向。砥柱中流，托举乡村振兴。

　　实践中，朝阳市继续落实五级书记抓乡村振兴工作。通过成立乡村振兴工作领导小组，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接协调决策机制，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。要求县（市）区委书记当好一线总指挥；乡镇党委书记、村党组织书记抓好具体政策措施落实；强化督查考核。建立定期工作调度机制，实行专项督查、定期通报。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入推进乡村振兴战略实绩考核范围，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强保障。

　　大幕徐开，精彩纷呈——

　　7月9日，全市巩固拓展脱贫攻坚成果暨乡村振兴工作会议召开。市委书记张淑萍出席会议并讲话，市委副书记、市长谢卫东部署工作，市政协主席刘朝震出席会议，市委副书记艾红锷主持会议。会议以电视电话会议形式召开，各县（市）区设分会场。

　　7月20日至7月末，全市开展了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查工作，对7个县（市）区58个乡镇、58个村的部分脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户进行了入户核查。目前，结合发现的问题，各县（市）区正在举一反三地进行全面的整改。9月3日，省乡村振兴局下发通知，将这一做法在全省推广。

　　7月21日，十三届全国政协农业和农村委员会副主任刘永富莅临朝阳，就脱贫攻坚工作进行调研。先后到国家扶贫龙头企业北票市宏发食品有限公司、北票市党建扶贫馆的党建扶贫展览、北票市中心医院、辽宁天赢生物科技公司参观并了解情况。刘永富表示，朝阳市创新工作方法，因地制宜、因户施策，脱贫攻坚工作取得了显著成绩，与全国人民一道全面建成了小康社会。