摘要：　美国的战略安排，第一个层次是国家安全战略层次。在这个层次定期发布国家安全报告评估，由美国总统签署发布，这是最高的层次。

“一南金文”专栏

　　长期身处和平年代，极易使人在乐享生活、争名逐利、心浮气躁、得过且过的状态中慵懒倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘却初心，淡漠使命，弱化担当。作为负责任的网络媒体，极有必要重复呐喊“中华民族到了最危险的时候！”

　　金一南，国防大学战略研究所所长，少将军衔，博士生导师。是一位勤勉自强、才华横溢、著作等身、影响深远的军中俊杰、爱国学者。其作品以说理透彻、恢宏大气、振聋发聩而著称，独具提神醒脑、救赎灵魂、正心正念之功效。

　　为不忘初心、牢记使命，为警示当代、鼓舞民志，更为启迪后世、昭告未来，经请示将军同意，本网编委会决定于2020年3月12日开启“一南金文”专栏。愿借将军力作，爆燃民族精神之火，积极践行“导引群心、朝向太阳”理念。

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世界大格局中国有态度

文/金一南

衰退的无奈，霸权的代价（美国篇）

　　最让美国白宫头疼的就是五角大楼，因为它常常惹是生非、制造事端，与政府大唱反调。对于五角大楼来说，通过冲突获得更多的经费，完成机构的扩张和膨胀。这点是很明显的。

　　美国冷战思维永不退潮。苏联解体后，美国盯上了日本，然后是中国，开始年度发表对中国武装力量的评估。

　　中东和阿富汗对美国战略能力的消耗，不是一时半时的。这些牵制，导致美国在全球行动能力捉襟见肘。所谓的美国重返亚太，是个伪命题，因为美国从未真正离开。

5.脱离伊、阿战争，美国“重返亚洲”（上）

　　美国的战略安排，第一个层次是国家安全战略层次。在这个层次定期发布国家安全报告评估，由美国总统签署发布，这是最高的层次。

　　第二个层次是国家防御层次，也是定期发布报告，由美国国防部长签署。

　　第三个层次就是军事战略层次的报告，是由参联会主席，相当于各国军队的总参谋长签署。

　　美国最高层次的国家安全战略报告，涉及整个国家安全的方方面面，第二层次的国防战略报告，涉及整个国防，主要讲的是作战问题、部队建设包括装备发展等这些非常具体的军事问题。

　　2011年的美国国家军事战略报告，是从2004年以来第一次做出修改。这次报告发布间隔超长，跟以前是不一样的。之所以间隔时间这么长，是因为从美方来看，好像军事战略问题基本解决了。就是国家安全战略报告和国防战略报告这两个层次，已经把大量的军事问题涵盖其中，把问题解决了。

　　当时美国面临的最大问题，就是在国家安全战略和国防战略指导下进行的伊拉克战争和阿富汗战争。这两场战争都带有很大的政治意味，美国从2003年以来，焦点一直在伊拉克战争的问题上，所以在很长时间里，美国的军事战略报告就闲置了。

　　在时隔7年多以后，美国重新搞了一个军事战略评估，实际上是一个很明显的信号，就是美国从伊拉克和阿富汗这两场战争泥潭中解脱，到了对美国军事做全面评估的时候。要提出新的军事目标，新的军事发展点、增长点，可以把伊拉克战争、阿富汗战争放入历史了。

　　这个报告的关键词就是中国、中国，还是中国。当然，它这里面直呼中国不多，大量用“某国”这样的语言代称中国，比如它说“某些国家正在发展反介入和区域封锁的能力”等。

　　从这点来看，这是美国一个很大的转向。你说它是完全针对中国，也不尽然。所有的军事都是为政治、为经济服务的，没有单独于政治和经济之外的军事。

　　美国人曾说过，21世纪是亚太世纪，他们对这一点看得非常清楚，世界未来经济发展的重心，在往东亚尤其是西太平洋这一带转移。从中国、韩国、日本，然后到新加坡、越南这一带，包括印度，是世界上经济发展最活跃、世界未来的经济重心，当然必定是世界未来的政治中心。在这种情况下，美国的军事重心必然要往这个地区调整，与美国在这个地区的利益和这个地区未来的地位相适应。

　　当然这里边也有对准中国的趋势，包括在关岛，包括驻日、驻韩的美军，包括在阿富汗的部署。但是说完全针对中国，还不能这么说。这个战略重心东移，完全是针对世界巨大的利益趋向而来。

　　其实，美国的战略重心东移，10多年前克林顿政府中后期就在筹划了。主要是苏联解体了，俄罗斯表面上好像和西方的制度完全一体了，美苏在欧洲的争夺局面结束，当时就提出战略重点东移。尤其是小布什政府上台，发生的中美撞机事件，可以当作美国战略东移的很大由头。当时看来，中美之间的对抗似乎难以避免。但随着“9·11”事件发生，之后就是反恐10年，美国的战略注意力、战略视野和战略资源都被反恐所分散了。

　　每个战略转移都要有长期铺垫，国际形势使然。东移已是一种迟滞的行为，被阿富汗战争和伊拉克战争延迟了。现在美国大张旗鼓地重返亚太，时机非常糟。美国恰逢金融危机，国力透支，因为两场反恐战争的影响，美国在全世界的形象衰落，损失也很大。此时战略东移，美国捉襟见肘，并没有那么雄厚的经济、政治资源。所以如何有效实施东移，是一个很大的难题。

　　当然，国际舆论都在高调地讲美国重返亚太，国内也有一些舆论跟着美国人讲，说美国重返亚太。这么说，好像是之前美国有一个空缺，不在亚太了，今天重新回来了。我们必须指明一点，美国从来就没有离开亚太，重返亚太这个概念是美国人自己造出来的。

　　美国在日本有大量的军事基地，哪一天撤离了？美国在韩国有大量的军事基地，哪一天撤离了？美国对台军售，哪一天停止了？包括美国对菲律宾施加的影响，对东南亚国家所施加的军事影响，包括与澳大利亚、新西兰的准军事同盟，哪一天停止了？一天都没停止，所以说美国在亚太从来都是存在的。

　　当然伊拉克战争、阿富汗战争期间，美国的战略注意力、战略资源和战略视野主要放在了这两场战争之上，有些时候顾不上亚太了，但在亚太始终存在，所谓重返亚太实际上是个伪命题。当然，从实质意义来看，美国的战略重点是在向亚太转移，这种转移一直没有完成。

　　虽然美国表面上从伊拉克战争解脱了，但伊拉克的问题还没有完，它只不过是从台前退到了幕后，伊拉克对美国还有很大的牵制。第二就是阿富汗战争的影响至今也未完。在这种情况下，美国担心的是美国人自己营造的一个噩梦，它认为在美国忙于伊拉克和阿富汗这两场战争的时候，中国、印度借机获得很大的发展。

（未完待续）

　　金一南，国防大学战略研究所所长，少将军衔，博士生导师。中共“十七大”代表，第十一届全国政协委员。全国模范教师，全军英模代表大会代表。全军首届“杰出专业技术人才”获奖者，连续三届国防大学“杰出教授”。主要研究方向：国家安全战略，国际冲突与危机处理。曾赴美国国防大学和英国皇家军事科学院学习，并代表国防大学赴美军院校讲学。兼任中央党校、国家行政学院、北京大学等多所院校兼职教授，中央人民广播电台《一南军事论坛》主持人，《中国军事科学》特邀编委。2008年被评为“改革开放30年军营新闻人物”，2009年被评为“新中国成立后为国防和军队建设作出重大贡献、具有重大影响的先进模范人物”。