“一南力作”专栏

　　长期身处和平年代，极易使人在乐享生活、争名逐利、心浮气躁、得过且过的状态中慵懒倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘却初心，淡漠使命，弱化担当。作为负责任的网络媒体，极有必要重复呐喊“中华民族到了最危险的时候！”

　　金一南，国防大学战略研究所所长，少将军衔，博士生导师。是一位勤勉自强、才华横溢、著作等身、影响深远的军中俊杰、爱国学者。其作品以说理透彻、恢宏大气、振聋发聩而著称，独具提神醒脑、救赎灵魂、正心正念之功效。

　　为不忘初心、牢记使命，为警示当代、鼓舞民志，更为启迪后世、昭告未来，经请示将军同意，本网编委会决定于2020年3月12日开启“一南力作”专栏。愿借将军力作，爆燃民族精神之火，积极践行“导引群心、朝向太阳”理念。

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心 胜

文/金一南

第三章 战略之思

　　领导者的判断出错，胜利的希望即会渺茫，此时部属的鲜血或许能够力挽狂澜，或许不能。尽管世上无人不犯错，但一定要避免关键时刻、关键人物的战略思维出错。

做大蛋糕，分好蛋糕与保住蛋糕

　　2010年的政府工作报告中，有这样一句令人印象深刻的比喻：我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好。“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，是国家经济建设需要实现的主要任务。既体现了发展，又展现了是相对公平、人人获益的发展。三十余年的改革开放，国家实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史转折，国家发展取得前所未有的成绩。蛋糕确实越做越大了，各级政府也在尽心尽力把蛋糕分好：在“做大蛋糕”“分好蛋糕”的同时，还需要一点补充，那就是“保住蛋糕”。

　　为什么还要提“保住蛋糕”呢？

　　因为“保住”与“做大”和“分好”，具有完全不同的意涵。如果你的蛋糕被人乘你不备切下一块端走了，那么不论你如何“做大”、如何“分好”、成效都要大大打上折扣。

　　我们今天的蛋糕做得已经不小。几乎没有人怀疑中国经济建设取得的巨大成就了。在和平与发展的时代氛围未曾改变、经济全球化社会信息化深入发展、世界范围内科技革命加速推进的今天，我们依然面临发展的重大战略机遇期，有继续做大蛋糕的良好条件。看发展，让人欢欣鼓舞；看安全，感觉却不那么一样了。

　　虽然发展与安全的关系并非完全对立，很多安全问题最终必须通过发展来解决，但两者的重心毕竟并不一样。发展强调的是增长，安全强调的则是均衡。当我们把发展当作包治百病的灵丹妙药时，新的问题就出来了：人们对“落后就要挨打”有普遍认识，对“崛起必遭遏制”却思想准备不足；对“发展才能安全”有普遍认识，但对高速发展带来新的不安全却思想准备不足。

　　如已经出现的国家经济发展重心与威胁方向重叠问题。三十年改革开放，伴随国家经济结构和经济运行方式的转变，国家经济重心逐渐由内地向沿海地区转移，形成长江三角洲、环渤海地区、珠江三角洲三大经济区。沿海十省市在全国人口、大中城市、国民生产总值、外来直接投资、出口产品生产等方面，占有越来越大的比例。东部沿海地区已经成为国家发展所依托的核心地带。国家经济布局的这一重大变化，必然导致国家安全需求出现重大变化。朝鲜半岛问题、东海海洋权益问题、台湾问题、南海问题，都非常明显、非常现实地对国家经济发展新的核心区域带来严重威胁。当国家经济发展重心与威胁方向重叠时，“做大蛋糕”和“保住蛋糕”这两个命题也同时交叉在一起了。这种重叠和交叉使新的缺憾随之显现：我们现有的经济发展指标、社会福利指标、利润增长指标，均无法代替经济与社会方面的国家安全指标。正因为发展指标无法替代安全指标，确立新的国家发展安全标准，就成为新世纪保障国家健康发展的重要事项。

　　在这方面俄罗斯就颇有一套。俄罗斯经济总量比我们差很多，但其制定有十分清晰的国家发展安全标准。如工业生产中机器制造业所占比例、科研开支在国民生产总值中所占比例、生产产品中新型产品所占比例、失业人口在总人口中所占比例、消费品进口份额的上限、粮食进口的上限、外币在国内货币体系中所占比例的上限等等。严格地说，这些标准俄罗斯自己也未能完全做到，但它起码树立了一个告警的标准，有明确的告警线。一旦过线，就产生向安全标准回归的内在要求。

　　从这方面看，也许正因为我们长期以来缺乏这种具有约束性的安全指标，使我外汇储备的三分之一投入了美国国债。美联社曾报道：据美国财政部统计，中国截至2010年12月底，共持有总数达1.16万亿美元的美国债券，比第二名日本多三成以上（日本8823亿）。

　　金融危机前，都说购买美国国债最安全：金融危机后，又说只有继续购买美国国债。这些说法当然有它的道理。但“鸡蛋不能都放在一个篮子里”同样有它的道理。

　　美国那么多盟友、那么多朋友，都不去持有这么大量的美国国债，同样也有它的道理。不能说我们就是战略考虑，他们就不是战略考虑。特别是应该看到，我购买美国国债规模数量之大，在国与国借贷历史上绝无仅有。美国国债买起来容易，想要摆脱却十分难。越是难以摆脱，被卷入的金额也就越大。

　　应该说，这就是缺乏强制性安全标准所带来的缺憾。作为一种普遍现象，我们的发展规划往往十分清楚，安全规划却往往不那么清楚。我们解决发展问题往往比较主动、办法也多，解决安全问题往往就比较被动，办法也不那么多。其后果就是一系列不正常现象的出现：当我们开始着手石油战略储备时，国际油价已处于高点；当我们开始进行核燃料储备时，国际核燃料价格已处于高点：当我们开始谋划增加黄金储备时，国际黄金价格已处于高点。改革开放之初，小平同志曾经说过：中东有石油，我们有稀土。到2007年，国家开始重视稀土资源保护时，无序的开采已使这一珍贵资源流失严重。我稀土储量占世界总量的36%，产量却占世界产量的97%。明显的比对是：美国稀土储量占世界总量的13%，产量为零。俄罗斯储量占世界总量的19%，产量也为零。印度储量占世界总量的3%，产量占世界产量的2%。这些现象说明，一些地区和部门“重发展，轻安全”“重当前，轻长远”的做法，已经给国家带来了相当的损害。那种不计成本、不计代价、不管子孙后代的发展，付出的代价是什么？是国家的长治久安。

　　还有外资进入的安全审查问题。招商引资是改革开放的关键性内容，很多地方将此作为发展的重要动力，却欠缺建立基本安全防范措施。一些地区为招商引资不惜展开恶性竞争，安全审查几乎是一片空白。如20世纪90年代末国外某水务公司进入中国，以“特许经营”的方式在全国范围内通过高溢价收购实现快速扩张，很快在十余个城市投资运营多个项目，基本控制了以上城市的水价——这些城市的水价也纷纷大幅度上涨。一直到2008年，这种通过“高溢价收购，高成本转嫁”的跑马扩张行为才得到制止。

　　在企业股份制改造和商业银行改革中，外资进入的安全审查问题，同样十分突出。

　　就这个问题，我们看看美国人是怎么建立他们的安全防范的。

　　美国国会于1988年通过《埃克森—弗罗里奥修正案》，授权总统可以中止或禁止“威胁美国国家安全的外国收购”。1992年通过《伯德修正案》，阻止“由外国政府控制或者代表外国政府”的收购行为。还有《2007年外国投资与国家安全法》、2008年《关于外国法人收购、兼并和接管的条例建议稿》等法律文件，阻止外国公司对所谓“敏感企业”和“敏感技术”的收购。“外国投资委员会”所起作用更为重要。这个委员会由财政部长担任主席，囊括所有政府高官：国务卿、国防部长、商务部长、司法部长、国土安全部长、管理和预算办公室主任、美国贸易代表、经济顾问委员会主席、科技政策办公室主任、总统国家安全事务顾问、总统经济政策顾问。任何外资并购，只要被认为涉及国家安全，“外国投资委员会”的调查就会使这些并购无法通过。看看这些实例：

　　1989年，中国航空技术进出口总公司收购美国西雅图曼可公司失败。

　　1996年，中国远洋运输总公司租用美国西海岸长滩码头失败。

　　2005年，中国海洋石油总公司收购美国优尼科石油公司失败。

　　2008年，华为公司与美国贝恩公司联合收购美网络设备制造商3Com公司失败。

　　2010年，华为公司收购美国旧金山3 Leaf Systems技术开发公司失败。

　　这是美国的安全防范。外资并购的安全审查制度成为保障其经济和国防安全的屏障。其实没有人动他们的蛋糕。纵然如此，他们也颇有几分神经质地启动程序、紧紧藏着护着、生怕别人动一下他们那块蛋糕。

　　这些不得不引发我们的思索。

　　在每年一度的“两会”上，如何把蛋糕做大，如何把蛋糕分好，一直是政府工作报告和经济发展规划的重点，也一直是各位人大代表和政协委员讨论议论、建言献策的重点。

　　如何把蛋糕保住，也应该进入我们的议事日程。

（未完待续）

　　金一南，国防大学战略研究所所长，少将军衔，博士生导师。中共十七大代表，第十一届全国政协委员。全国模范教师，全军英模代表大会代表。全军首届“杰出专业技术人才”获奖者，连续三届国防大学“杰出教授”。主要研究方向：国家安全战略，国际冲突与危机处理。曾赴美国国防大学和英国皇家军事科学院学习，并代表国防大学赴美军院校讲学。兼任中央党校、国家行政学院、北京大学等多所院校兼职教授，中央人民广播电台《一南军事论坛》主持人，《中国军事科学》特邀编委。2008年被评为“改革开放30年军营新闻人物”，2009年被评为“新中国成立后为国防和军队建设作出重大贡献、具有重大影响的先进模范人物”。

一南力作

[编辑 张婧 雅贤]

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