摘要：信息传播的速度，决定危机发展的态势。

“互联网＋文化传承”公益项目

“一南力作”专栏

　　长期身处和平年代，极易使人在乐享生活、争名逐利、心浮气躁、得过且过的状态中慵懒倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘却初心，淡漠使命，弱化担当。作为负责任的网络媒体，极有必要重复呐喊“中华民族到了最危险的时候！”

　　金一南，国防大学战略研究所所长，少将军衔，博士生导师。是一位勤勉自强、才华横溢、著作等身、影响深远的军中俊杰、爱国学者。其作品以说理透彻、恢宏大气、振聋发聩而著称，独具提神醒脑、救赎灵魂、正心正念之功效。

　　为不忘初心、牢记使命，为警示当代、鼓舞民志，更为启迪后世、昭告未来，经请示将军同意，本网编委会决定于2020年3月12日开启“一南力作”专栏。愿借将军力作，爆燃民族精神之火，积极践行“导引群心、朝向太阳”理念。

　　敬请各位网友多多转发，助力公益善举，共襄复兴伟业。

心胜

文/金一南

第六章安全稳固，善对危机处理

　　信息传播的速度，决定危机发展的态势。

　　危机处理的时机，决定控制危机的成本。

看清特点，力争化有为无

　　从今天来看，世界范围内危机处理有以下几个特点。

　　第一，在全球化的环境下，危机日益由突发变为常态。

　　全球化本身既是世界未来发展的方向，又是引起不安和冲突的变量。全球化使我们的福利，包括技术、商品、资源连在一起了，也把我们的问题连在一起了。国际社会面临的冲突与危机，不论是形式还是范围都出现了一种弥漫性扩散的趋势。

　　冷战虽然结束了，但它遗留的一系列问题依然是新世纪危机冲突的根源。边境领土纠纷、民族宗教冲突、意识形态对立、武器扩散和军备竞赛等。同时，新世纪又出现了一系列新的冲突和危机，东西平衡瓦解、南北差距扩大、人口增长与环境破坏、资源紧张与海洋权益争夺，还有单边主义扩张与恐怖主义兴起……这些是冷战时期很多冲突的根源。

　　根据联合国2005年的统计，在世界范围内，非法移民每年交易额高达70亿美元，所以抓了一批“人头”，判了一批“人头”，但还是“野火烧不尽，春风吹又生”。因为利益诱惑太大，不断地有人出来。

　　全世界每年经济产值的6%是通过非法洗钱实现的，高达2万亿美元；每年毒品交易总额高达4千亿美元。而且散落在全球的5.5亿件轻武器中，仅有1800万件由各国的政府、军队和警察使用，占武器总数的3%，其余97%的武器流落民间。幸好中国的枪支管理甚严，否则爆发社会危机的可能性和烈度将会大大增强。

　　上述这一切，都是全球化的副产品。

　　第二，危机蔓延速度越来越快，失控概率大大增加。

　　危机传播速度取决于信息的传播速度。古代有烽火台，目之所及，燃起狼烟，将士们就知道有外敌入侵了。当时还有500里快马驿站，消息通过一匹匹快马传递着，所以马蹄的速度就决定了危机的传播速度。今天，则是网络通信的速度决定着危机的传播速度。

　　美国哈佛大学肯尼迪政府管理学院的院长约瑟夫·奈说：“互联网时代的速度，意味着各国政府对自身议事日程的控制权都会减少，领导人在事件反应前享有的自由会减少，而且会被迫与更多的参与者分享舞台。”这就是网络传播给危机增速带来的问题，消息传播到哪里，危机就蔓延到哪里。

　　1999年，中国驻南联盟大使馆被炸，当时的消息传播过程是：

　　北京时间5月8日5:45，即当地时间5月7日23:45，我使馆被炸，3人死亡，20余人受伤。但是由于使馆的通信系统遭到破坏，国内并未在第一时间得到报告。

　　北京时间早晨6:00，《人民日报》驻南联盟记者吕岩松用手机打到《环球时报》主编的家里，告知情况，主编再把电话打给外交部，外交部领导获悉后又将电话打到吕岩松的手机上，这才与大使取得了联系。

　　6:10 以后，有关部门才陆续向中央报告。7:30以后，驻南大使潘占林才正式向中央报告。这就是我们当时所能达到的最快速度了。

　　那时网络的速度如何呢？

　　北京时间5月8日6:24，新浪网在国内率先发出简讯：大使馆被炸，标题新闻。事件发生后大约1小时，早晨6:40，新浪网发出详细报道，全方位介绍了中国驻南联盟大使馆被炸和人员的伤亡情况。

　　国内各界一片哗然，新浪网新闻中心瞬间塞车，访问量达到平时的5倍以上，紧急将服务器由1台增加到5台。很多人要持续刷新两三个小时，才能挤进新浪网。

　　这就是信息时代危机传播的速度，也是危机失控的背景。

　　1962年，古巴导弹危机之后，美国总统肯尼迪封锁消息6天，媒体无一知晓。国家安全委员会有充分的时间开会商议，6天之后，向世界公布美国要封锁古巴。现在，如果再遇到这种情况，美国总统连2个小时的缓冲时间都没有。

　　信息传播速度意味着长期以来自上而下的传递顺序被打破，普通民众不但能够与领导者同步，甚至可能先一步获知消息。过去信息的传递顺序就是主要领导者掌握最大量的信息，信息往下层层稀释，随着职务的降低，绝密、机密、秘密，县团级往下，最高领导人享有最大量的信息，这是过去的传递顺序。

　　今天，纵向信息传递顺序，与领导信息保持一致的信息传递顺序，被大量的横向信息传递顺序打破。所以中宣部一位领导同志说过，新中国成立初期，一个支部书记可以掌握本支部成员信息量的90%，书记告诉成员国内外形势是什么样的，大家就认为形势是什么样的。到了1996年，一个支部书记连本支部成员信息量的10%都掌握不了。到了2008年，可能连5%都掌握不了。这就是大量横向信息传递给我们带来的挑战。

　　美国人称这种状况为“信息倒置”，即被领导者比领导者知道得还多，坐在台下的比坐在台上的知道得还多。这种挑战不仅仅意味着知道得多，它还意味着拥有越来越多实时信息的人们已经不满足于等待结局，而是开始关注事件的细微进程，并要开始参与和影响这一进程。知道就要参与，参与就要干预。

　　在这种情况下，领导者决策时间大大缩短，一些关键角色甚至只有在众目睽睽之下进行决策，接受检验。所有的领导者，不论国内还是国外，都想内部决定、处理完毕、对外宣布。但今天，要达成这一过程越来越困难。

　　第三，危机的连带效应和连锁性日益明显。

　　今天的危机所呈现的是一种什么样的态势呢？就是单一危机发展成复合危机，经济危机演变为政治危机，局部危机引发全局性危机，地区危机转化为跨地区危机，这些已经成为信息时代危机衍生的重要特点。它在不断发展、延伸，雪球越滚越大。可能最初的危机并不算什么，但最终的结局却是一塌糊涂。

　　有一个例子可以看出危机的连锁性和连带效应。2005年11月13日，吉林吉化双苯厂发生爆炸，之后即刻开展了搜救工作，灾难慢慢得到控制，到11月14日凌晨，明火被扑灭。

　　搜救工作开始时，当时的吉林市副市长就宣布，根据专家的检测分析结果，爆炸不会造成大规模污染。爆炸发生后，产生了大量橘黄色的烟雾，造成了大规模的空气污染，所以当时各方关注的是扑灭明火，因为这样就能制止空气污染。

　　但是就在吉林市领导宣布不会产生大规模污染之后，大规模污染却发生了。100多吨消防用水在扑灭明火的过程中流到了松花江里，松花江水被污染了。按照要求，扑灭化工厂的消防用水必须通过构筑围堰的方式把它堵住，以免到处乱流。但是当时有关部门并没有构筑围堰。

　　松花江水被污染之后，吉林有关方面请示国务院分管领导，通过丰满水库放流的方式，将污染水体冲下去。水库由每秒230立方米提升到600立方米，最大提升到800立方米。11月15日决定放流，可是接下来更麻烦了，直接将污染水体冲到了下游的哈尔滨。

　　11 月21日，哈尔滨市市政府发布文告：

　　从22日中午12时起，全市停水4天，检修管道。

　　当时就出现了混乱局面，哈尔滨市市民抢矿泉水、抢湿巾、抢飞机票、抢火车票。有人说松花江水污染了，还有人说要地震了，顿时谣言满天飞。

　　11月21日晚，哈尔滨市市政府采取了进一步措施，告诉大家真相。政府下发紧急通知，说明是吉化爆炸导致松花江水污染，请大家不要惊慌，三四天内污染水体流过松花江，就能够恢复自来水供应。同时，国务院和周围省份都非常重视，矿泉水等支援物资马上运到，形势很快被稳定住了，哈尔滨市人民的情绪也被稳定住了。

　　所以，危机中的发言极其重要。领导同志平常讲一千句话，别人一句记不住，危机中讲一句话，别人长久不忘。而危机中的失言是非常要命的。

　　哈尔滨市发布紧急通知的第二天，吉化负责人还在讲：“我们有污水处理厂，不会排污到松花江。”同一天，中石油的新闻处长也表态，他不认为哈尔滨停水与吉化爆炸污染有关。他们的表态都非常糟糕，全部被记录在案。最后，他们拼命解释当时为什么要这么讲，但是事态已经非常明显了，他们的否认已经非常被动了。

　　在11月22日当天，中石油和吉化都在否认的同时，中国外交部已经正式就松花江苯污染事件知会俄罗斯。因为丰满水库放水之后，污染水体会从吉林冲到松原，下一步冲到哈尔滨，再到佳木斯，然后污染水就冲入俄罗斯。

　　11月23日，国家环保总局正式宣布吉化双苯厂爆炸，松花江发生重大水污染。11月24日，国家环保局局长解振华会见俄罗斯大使拉佐夫，向俄方通报11月20日前后，污染水体流出中国境内，进入俄罗斯。此时，吉林省省长正在带一个代表团到黑龙江省道歉。当吉林省省长正带团在黑龙江省道歉的时候，中国政府也正在向俄罗斯道歉。

　　从这个例子来看，危机的衍生就像滚雪球一样。这是现代危机的特点——连带效应。

　　第四，利用甚至制造危机，成为频繁使用的手段。

　　天下本已够乱，还有人在故意捣乱，并且这类人不在少数。比如“藏独”骚乱。本身是一次内部事件，却被西方所利用，歪曲报道。CNN发表的完整图片内容是暴徒袭击军车，而发表出来的图片却把暴徒删掉，成了军车向普通群众开过来。

　　还有一幅图，被达赖说成是武警装扮成僧人，打砸抢烧，引起骚乱。结果达赖提供的这幅图片被证实是2001年在新疆拍的一个片子，武警战士作为群众演员拿着袈裟。

　　今天，通过伪造、剪辑等手段造谣生事，利用各种方式制造危机，已经成为危机衍生的非常大的特点。

（未完待续）

　　金一南，国防大学战略研究所所长，少将军衔，博士生导师。中共十七大代表，第十一届全国政协委员。全国模范教师，全军英模代表大会代表。全军首届“杰出专业技术人才”获奖者，连续三届国防大学“杰出教授”。主要研究方向：国家安全战略，国际冲突与危机处理。曾赴美国国防大学和英国皇家军事科学院学习，并代表国防大学赴美军院校讲学。兼任中央党校、国家行政学院、北京大学等多所院校兼职教授，中央人民广播电台《一南军事论坛》主持人，《中国军事科学》特邀编委。2008年被评为“改革开放30年军营新闻人物”，2009年被评为“新中国成立后为国防和军队建设作出重大贡献、具有重大影响的先进模范人物”。